贵人棋牌_【九乐棋牌下载】国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布时间: 2021-05-06 14:51 字体:[]

贵人棋牌_【九乐棋牌下载】国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央国务院、省委省政府市委市政府的重大战略和决策部署,根据中共贵人棋牌_【九乐棋牌下载】委《关于制定贵人棋牌_【九乐棋牌下载】国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的,主要阐明十四五时期贵人棋牌_【九乐棋牌下载】经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施,以及贵人棋牌_【九乐棋牌下载】二〇三五年经济社会发展的远景目标,集中体现贵人棋牌_【九乐棋牌下载】委、县政府的施政方略和战略意图,描绘了未来十五年贵人棋牌_【九乐棋牌下载】经济社会发展的宏伟蓝图,是全县政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据,是凤冈县开启社会主义现代化全面建设新征程进军第二个百年奋斗目标的行动纲领。

第一章 “十四五”时期经济社会发展基础环境

全面总结贵人棋牌_【九乐棋牌下载】“十三五”时期经济社会发展的辉煌成就,客观评估发展基础,科学研判发展环境形势,查找发展短板和不足,奋力抢抓机遇利好,开启社会主义现代化全面建设新征程、昂首进军第二个百年奋斗目标

第一节 “十三五”时期发展成就

“十三五”是贵人棋牌_【九乐棋牌下载】发展历史上锐意进取、攻坚克难、极不平凡的时期。五年来,面对复杂多变的内外部环境形势,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的重要战略决策部署,坚持“稳中求进、追赶跨越”总基调,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力深化供给侧结构性改革,产业结构持续优化,经济保持较快增长,城乡发展协同推进,生态环境不断改善,社会环境安定和谐,脱贫攻坚精彩出列,小康社会全面建成,发展成果人人共享。

综合经济实力稳步增强。全县经济保持较快增长,总量不断增加,质量不断提升,2019年全省综合测评中排县域第二方阵第7位,比“十二五”末上升12位。2020年底,全县地区生产总值突破85.06亿元,年均增长9.6%;财政总收入年均增长0.9%,一般公共预算收入年均增长4.9%;500万元以上固定资产投资达55.38亿元,年均增长9%;社会商品零售总额实现20.73亿元;城乡居民人均可支配收入分别达33573元、13487元,年均分别增长8.5%、9.7%,城乡居民收入增长率超过全省全市平均水平。

脱贫攻坚取得辉煌战绩。深入实施大扶贫战略,聚力攻打“四场硬仗”[1],尽锐出战,战绩辉煌。建成通村通组公路2293公里,建成农村集中和分散供水工程2616处,完成农村电网升级改造1271.58公里,电视网络“户户通”实现全覆盖;易地扶贫搬迁2029户8618人;实施农村危旧房改造34263户,安居工程和“三改三化”50368户;实施产业扶贫项目252个,培育县级以上扶贫龙头企业124、农民专业合作社445个,建成产业扶贫示范基地29个,累计吸纳10145贫困人口就业;贫困学生教育资助实现全覆盖,建档立卡贫困户全部签约家庭医生,新农合参合率达99%以上;总结创新“一人带一户、一场带一村、一业带一镇”三带脱贫模式全县41个贫困村、12498户建档立卡贫困户47259贫困人口全部脱贫2018年以零漏评、零错退的优异成绩精彩摘帽出列,2019年实现建档立卡贫困人口全部清零,2020年高质量、高成色通过国家普查验收,彻底撕掉了千百年来贴在凤冈人民头上的贫困标签。

产业发展实现量质齐升。初步构建“一二三”产3个“3+N”产业体系三次产业结构比优化调整为35∶19∶46农业持续稳定发展,大力实施“双有机”[2]战略,茶叶出口量和出口额占全省半壁江山,成功举办全国第十二届肉牛产业大会、全省牛羊产业发展推进会,成功创建为“国家农产品质量安全县”“国家级有机产品认证示范区”“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“国家农业可持续发展试验示范区”,“凤冈模式”入选全国农业绿色发展十大典型案例。工业加速提质转型,以农产品精深加工、水暖卫浴为主导的产业集聚集群发展,拥有国家、省、市级龙头企业30家以上;新兴工业快速发展,茶酒、环保节能砖、碳酸钡、大宗茶、肉牛屠宰加工、铝型材挤压、铝型材表面处理等项目相继建成投产;工业园区集约化建设、“千企改造”稳步推进。第三产业加速发展,康养旅游产业蓬勃壮大,茶海之心旅游度假区、禅茶瑜伽小镇、太极生态养生园等一批旅游景区项目相继建成,成功申报认定了一批文化遗产品牌和传统村落,玛瑙山盘营遗址保护与开发积极推进,“全域旅游”格局初步建立;现代物流、商贸、金融、电子商务、文化体育、咨询中介、教育培训等服务业快速发展。

城乡协调发展稳步推进。以县城为重点的新型城镇化建设大力推进,以“三化”[3]为重点的乡村振兴全面实施,全县常住人口城镇化率达47.68%,城乡融合发展步伐不断加快。县城主体框架和支撑网络逐步形成,五大片区棚改项目全面推进,农贸市场、建材市场等专业化市场不断健全成功创建“全省文明城市”城镇“8+X”项目加快建设,永安和琊川、绥阳和蜂岩分别成功创建为省级、市级示范小城镇,城镇建设品质不断提升,城镇经济持续壮大,特色风貌不断彰显。农村人居环境不断改善,乡村面貌展露新颜,“10+N”行动计划扎实推进,农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施全面提升,乡村文明蔚然成风。

基础设施体系不断完善。交通基础设施提质增量,基本形成以高速公路、干线公路为骨架、农村公路为基础、水上航运为补充的现代综合交通网络体系,全县公路里程达3415公里,道路品质等级不断提升,荣获省级“四好农村路”示范县。水利保障不断加强,建成河头水库、穿家坪水库、响滩子水库等一批重点骨干水源工程,完成一批农田水利、应急补水和河道综合治理工程,农村集中供水实现全覆盖。能源设施不断完善,建成天然气管道35公里。全面建成“全省小康电建设示范县”,农村电网升级改造全面完成,供电可靠性大幅提升。新型基础设施加快建设,“满格凤冈”全面实施,城镇4G网络、景区WIFI覆盖率达90%以上,5G网络建设加快推进,城乡通讯网络盲区全面消除,汽车充电桩建设稳步推进

生态文明建设成效显著。绿水青山就是金山银山理念深入人心,创新实施“三长制”[4],一批“向生态要红利”的改革深入推进,成功创建“国家生态文明建设示范县”。生态屏障不断筑牢,天然林资源保护、水生物保护、农田生态保护、湿地生态保护、生物多样性保护、国土绿化等重点生态系统修复工程持续推进,累计完成人工造林10余万亩、森林管护面积126万亩,森林覆盖率达60.58%,被授予“中国天然氧吧”“中国贵人棋牌_【九乐棋牌下载】”称号。环境治理成效显著,蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进,实施最严格的集中式饮用水源地保护制度,农业面源污染防治、重点行业污染控制和重点流域污染治理取得积极成效,居民生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率和空气质量优良率均达95%以上,实现耕地、农产品质量动态监测全覆盖。绿色发展扎实推进,绿色低碳生产水平明显提升,主要污染物排放总量控制在国家规定范围内,工业固体废物得到有效处置,农业废弃物资源化利用、稻鱼共生等循环经济模式深推广,化肥、农药施用量实现“双降”,规模养殖畜禽粪污综合利用率达90%以上,成功创建“全省种养循环化发展试点县”。

社会民生保障持续改善。教育事业加快发展,实施“东西部协作”工程,成立“一区三县教育联盟”,持续改善城乡办学条件。完成凤冈职校整体搬迁,完成一中、二中改扩建工程,建成凤冈三幼、五幼等一批教育基础设施。成立县委教育工委,强化党对教育工作的集中统一领导,十二届县委第七次全会研究出台了推进教育事业高质量发展的决定,教育体制改革稳步推进。荣获了“国家义务教育基本均衡县”“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”荣誉称号。卫生健康事业稳步发展,成功阻击百年遇新冠疫情的袭击,6名医护人员和大批物资驰援湖北,为成功抗击疫情做出了凤冈贡献。贵人棋牌_【九乐棋牌下载】妇幼保健院、乡镇中心卫生院等一批医疗卫生基础设施建成投用,县医院成功创建“二级甲等综合医院”,县中医院成功创建国家“二级甲等中医院”,县妇幼保健院成功创建为“二级甲等妇幼保健院”初步构建县、乡、村三级医疗卫生服务网络,建成远程医疗系统和区域健康信息平台,基本实现异地就医住院费用直接结算,千人医疗机构床位数达6.1张,千人拥有执业(助理)医生数达5.9人,居民健康档案建档率达98%以上,成功创建“国家卫生县城”。社会保障体系进一步完善,城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民养老、医疗保险参保率在98%以上,社会救助体系不断完善。文体事业持续发展,建成茶文化博物馆、健身步道等一批文体服务设施,实现文体设施村级全覆盖,省、市、县级非遗项目增加到36个。社会治理水平不断提高,社会治安、防灾减灾、突发公共事件、安全生产等治理体系和治理能力不断增强,成功战胜“新冠肺炎”疫情,人民群众安全感、满意度分别达98.18%、99.34%。

改革开放创新不断深化。重点领域关键环节改革深入推进,农村小型水利体制综合改革成为全国典范,成功入“全国小型水利体制改革示范创建县”“放管服”改革持续深化,营商环境持续优化“双随机、一公开”“一窗通办”“一网通办”全面推进,行政审批环节进一步压减,成功创建“全省政务服务标准化建设示范县”。财政体制改革稳步推进,国有企业实体转型基本完成。农村集体产权制度改革顺利推进,承包地“三权”分置改革进程加快,“三变”改革全面深入。开放合作格局不断构建“北融成渝、东进长三角、南连珠三角、西接黔中经济区”开放战略全力推进,初步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放合作格局招商引资取得积极成效。创新体系不断健全,创新能力不断增强,产学研合作不断深化,创新要素集聚能力持续提高,创新型人才队伍不断壮大。

同时,我们也要清醒地认识到,贵人棋牌_【九乐棋牌下载】经济社会发展仍然存在一些问题,主要是:经济总量小、人均水平低的问题还没有根本改变;结构不优、支撑不够的问题还没有根本改变;质量不高、动力不强的问题还没有根本改变;创新不足、活力不强的问题还没有根本改变;人才不足、力量不强的问题还没有根本改变;观念保守、闯劲不强的问题还没有根本改变。这些问题都需要高度关注,并着力在“十四五”时期加以解决。

实践证明,“十三五”时期贵人棋牌_【九乐棋牌下载】经济社会发展取得的重大成就,是县委坚强领导,县政府全力推动,县人大、县政协全面监督,全县干部群众奋力实干的结果。成绩来之不易,经验弥足珍贵。总结过去,有以下重要启示:一是必须党的全面领导,党的全面领导是我们战胜各种艰难险阻最根本政治保证,必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻习近平总书记对贵州工作和遵义工作的重要指示精神,坚决落实党中央、省委、市委的重大决策部署,牢记使命、感恩奋进,提振精气神、凝聚正能量,不断推动贵人棋牌_【九乐棋牌下载】经济社会全面发展。二是必须坚持以新发展理念引领高质量发展,贵人棋牌_【九乐棋牌下载】要破解发展难题,推动高质量发展,必须牢固树立并深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,集中资源和力量推动质量变革、效率变革和动力变革,全面构建现代化经济体系,确保高质量发展取得显著进步。三是必须坚持工业化和城镇化“双轮驱动”战略导向,深入实施“工业强县、城镇化带动”两大战略,充分挖掘工业化和城镇化融合发展的强劲动能,着力推进产城融合,进一步优化城发展空间,不断提升小城镇的建设品质,彰显地方文化特色,全面增强贵人棋牌_【九乐棋牌下载】的对外知名度和影响力。四是必须坚持以乡村振兴统揽农业农村工作,贵人棋牌_【九乐棋牌下载】作为贵州农业大县,要深入推进“三化”为重点乡村振兴战略,着力完善体制机制,深化农村综合改革,优化农业产业结构,发展壮大优势主导产业,补齐农业农村基础设施短板,全面整治农村人居环境,着力提升农村公共服务水平,巩固拓展脱贫攻坚成果五是必须坚持高质量推进重大工程项目建设,围绕主导产业、基础设施、生态环境、民生发展等重点领域,着眼长远、强基补短,积极谋划一批大项目、好项目,科学把握项目实施的经济效益、社会效益、生态效益三本账,加强项目落地保障,以项目为抓手培育高质量发展的新动能。六是必须牢牢坚守红线底线思维,坚持把发展作为解决一切问题的关键,统筹发展与安全,守牢发展与生态两条底线,把生态保护建设贯穿于经济社会发展全环节各领域,把防范化解风险作为确保经济健康发展和社会稳定大局的重要抓手,坚决守好债务风险和舆情风险底线。七是必须坚持以人民为中心的发展思想,发展的目的是惠及广大人民群众,要加快社会民生事业建设,千方百计解决好与人民群众切身利益相关的就业、医疗、教育、养老、住房等重大民生问题,全面提高人民群众的“获得感”“幸福感”“安全感”。

专栏1:贵人棋牌_【九乐棋牌下载】“十三五”规划主要指标完成情况表

类别

指标名称

2015年

2020年规划目标

2020年完成情况

目标值

年均增长(%)

完成情况

年均增长(%)

地区生产总值(亿元)

60.15

110

12.83

85.06

9.6

# 第一产业(亿元)

21.9

30

6.50

31.62

7.6

第二产业(亿元)

14.46

44

24.93

14.13

-0.5

第三产业(亿元)

23.79

56

18.67

39.31

10.6

财政总收入(亿元)

6.17

——

——

6.78

0.9

一般公共财政预算收入(亿元)

3.27

3.75

2.78

3.18

4.9

500万元以上固定资产投资(亿元)

40

80

14.87

55.38

9

社会消费品零售总额(亿元)

16.85

32.44

14.00

23.54

6.9

人均地区生产总值(元)

13600

34000

20.11

27244

14.9

三次产业结构

36:24:40

28:27:45

——

37:18:46

——

常住人口城镇化率(%)

42

50

1.55

47.68

1.14

茶园基地绿色和有机面积占比(%)

37

≥60

——

65

5.1

茶叶综合产值(亿元)

35

100.00

23.36

100

23.4

肉牛存栏/出栏(万头)

6.29/0.96

18/10

23/60

15/5.6

——

旅游总收入(亿元)

32.49

77.6

19.02

38.64

3.5

“美丽乡村”村寨覆盖率(%)

70

80.00

1.92

83

2.5

公路总里程(公里)

2219.96

2245

0.22

3415

9

农村客运覆盖率(%)

100

100

0.00

100

——

水利工程设计供水能力(万立方米)

4200

[6040]

7.54

6800

10.1

农村集中供水人口比例(%)

78

100

4.06

96.8

3.5

城市(镇)、景区WIFI覆盖率(%)

——

100

——

100

——

绿

新增建设用地(公顷)

——

[6644]

——

6813

——

森林覆盖率(%)

56.83

62

0.98

60.58

0.7

森林蓄积量(万?)

695.7

1000

7.53

952

6.5

县城和镇区污水集中处理率(%)

73.6

95

3.95

90

3.1

城乡生活垃圾收集处理率(%)

40.04

90

8.44

63

4.2

县城空气质量指数(AQI)(%)

100

95

-1.02

97

-0.6

地表水水质达到或优于Ⅲ级比例(%)

82

90

1.55

92

1.9

农村常住居民人均可支配收入(元)

8498

14130

10.70

13487

9.7

城镇常住居民人均可支配收入(元)

22360

35000

9.38

33573

8.5

农村贫困人口数量(人)

42800

≦7000

——

0

——

义务教育巩固率(%)

99.74

≥95

——

100

——

千人医疗机构床位数(张)

4.84

6

4.39

7.71

9.8

千人拥有执业(助理)医生数(人)

0.63

2.5

31.74

2.05

26.6

养老保险参保率(%)

92.5

>90

——

34315人

——

农村危房改造(户)

5417

[30300]

41.10

34263

44.6

棚户区改造(户)

800

[5000]

44.27

14577

78.8

扶贫生态移民住房(户)

147

[2102]

70.24

2029

69

注:[]内为累计数

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期,贵人棋牌_【九乐棋牌下载】仍处于关键的战略机遇期、提质转型期和深化开放期,经济社会迈入高质量发展新阶段,发展特征将发生重大转变,面临的环境和形势将更加复杂多变,机遇与挑战互生并存。

从国际形势看,世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,国际力量对比深刻调整,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加。但人类命运共同体理念深入人心,和平与发展仍然是时代主题。《区域全面经济伙伴关系协定》签订,当前世界人口最多、经济规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启动,为我国构建国际国内双循环发展格局带来了重大机遇。

从国家层面看,我国具有政治制度、治理效能、经济基础、产业体系、经济质量、市场空间、人力资源、发展韧性、社会安定、发展潜力等多方面优势和条件,发展仍然处于重要战略机遇期。随着我国全面转向高质量发展新阶段,国家将更加关注人民的美好生活需求,党中央、国务院出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于推动基础设施高质量发展的意见》以及国家建设西部陆海新通道、成渝双城经济圈、全面推进“两新一重”建设等一系列重大战略政策,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将推动我国经济社会持续健康稳定发展。

从省级层面看,近年来,我省“六网会战”和“两新一重”建设全面推进,全省交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约已逐步破解“十大千亿级工业产业”“十二个农业特色优势产业”“服务业创新发展十大工程”等产业发展战略深入实施,全省现代化产业体系已逐步建立全省改革开放创新平台建设品质逐步提高,引金入黔、引智入黔等一系列战略顺利实施,“三大试验区”建设全面推进,人流、物流、资金流、信息流等发展要素不断向贵州集聚为贵州高质量发展提供坚实的要素支撑,贵州省整体发展环境优势已实现大幅度提升。

从市级层面看,近年来,遵义市经济总量始终保持全省第二、并不断向贵阳靠近,交通、水利、公共服务等发展短板不断补齐,白酒、高端装备、绿色食品、旅游、文化、康养等产业蓬勃发展,社会民生事业全面进步,公共服务水平不断提高。西部内陆开放新高地和黔川渝结合部中心城市建设全面推进,遵义都市圈日益成熟壮大,外界对遵义的知晓度不断提升,全市整体发展势头稳中向好。

从自身情况看,“十四五”时期虽然国际环境复杂多变,但我国发展处于重要战略机遇期、脱贫攻坚成果巩固拓展期、新发展格局加速构建期、区域发展战略叠加带动期,贵州省、遵义市坚实的发展基础和良好的发展环境,将给我县发展带来重大机遇,特别是市委对我县提出的“跳出凤冈看凤冈,跳出凤冈谋凤冈,做强产业、做大县城、做靓农村”“乡村振兴‘凤冈样板’”重要指示和“康养天堂·锌硒凤冈”发展定位,为我县“十四五”时期经济社会高质量发展指明了方向、明确了思路,我县生态环境优势、战略安全优势、特色产业优势、政治生态优势将得到更加有效的发挥,经济社会高质量发展具备较好的环境条件。

综合判断,贵人棋牌_【九乐棋牌下载】“十四五”时期发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,机遇在于把握,我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,统筹谋划、未雨绸缪,敢于担当、矢志跨越,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、昂首进军第二个百年奋斗目标。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

“十四五”时期是贵人棋牌_【九乐棋牌下载】迈向新时代的重要时期,要紧紧围绕关系全县发展全局和长远战略的重点领域,系统谋划发展战略,切实找准发展定位,合理制定发展目标,着力推进贵人棋牌_【九乐棋牌下载】经济社会高质量发展。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十二届十三次全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”[5]总体布局,协调推进“四个全面”[6]战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施“双有机”战略、乡村振兴战略和一二三产融合发展战略,大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化,继续走好立足凤冈禀赋、发挥凤冈优势的发展新路,不断满足凤冈人民对美好生活的向往,为全面建社会主义现代化开好头、起好步,奋力开创生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持县委对全县工作的全面领导,努力提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平,确保党中央和省委、市委、县委的决策部署落地见效,为实施“十四五”规划和实现二Ο三五远景目标提供坚强的政治保证。

——坚持以人民为中心。坚持“以人民为中心”的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点,保障人民平等参与、公平发展的权利,实现发展成果由人民共享,充分调动45万凤冈人民的积极性、主动性和创造性。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿全县经济社会发展全过程,坚持“双有机”战略不动摇,把发展方式转到创新驱动、投资拉动、产业推动、开放带动、绿色引动“五轮驱动”上来,推动县域经济社会高质量发展。

——坚持改革开放。纵深推进各项改革,全面推动大范围、宽领域、深层次的对外开放,跳出凤冈看凤冈、跳出凤冈谋凤冈,立足资源禀赋,发挥比较优势,主动融入国内国际发展新格局,充分调动全社会积极性,增强高质量发展动力活力

——坚持系统观念。自觉运用系统科学的方法分析和解决问题,系统性优化经济发展和社会治理方式,注重动态平衡,锚定多重目标,推动物质文明和精神文明全面发展经济发展和社会建设紧密结合区域发展和城乡融合统筹协调。

第三节 发展定位

立足资源禀赋,以“双有机”战略为引领,坚持“长茶、壮牛、扩蚕桑、兴水暖、强康旅”发展思路,着力打造“一城基地[7],全面提升贵人棋牌_【九乐棋牌下载】在国内外的知名度和影响力。

——国家森林康养小城。依托凤冈丰富的森林资源、良好的气候条件、宜居的生态空间、独特的有机食材、优质的康养环境,深入践行“两山”理论,牢固树立山水林田湖草生命共同体理念,建设高质量森林生态系统、完善康养基础设施、丰富康养业态模式、提高康养服务水平、促进康旅融合发展,积极推动贵人棋牌_【九乐棋牌下载】生态优势转化为经济优势、发展势,高质量塑造“有机凤冈、养生凤冈、健康凤冈”新形象,打响享誉全国的“林旅经济”发展样板和靓丽名片,着力建设国家森林康养小城,促进康养旅游高质量发展,助推乡村全面振兴。

——世界锌硒茶生产出口基地。发挥凤冈种茶历史悠久、种植面积大、产业基础好、产品质量好、产品知名度高、产品出口量大优势,厚植凤冈锌硒贵人棋牌产业发展优势,扩大贵人棋牌园种植面积,推贵人棋牌叶标准化生产,健全病虫害绿色防控机制,严格执行质量溯源机制,确保茶叶产品质量,鼓励茶叶精深加工,加快茶叶周边产品开发,推进茶叶全产业链发展,构建现代经营体系,持续壮大茶叶出口,保持全省茶叶出口领先优势,巩固提升“国家级出口茶叶质量安全示范区”和“全国生态产茶示范县”创建成果,进一步做大做强茶叶产业,全面建设世界锌硒茶生产出口基地,打造贵人棋牌_【九乐棋牌下载】百亿级锌硒茶产业。

——国家有机食品生产基地。入推进“全域有机、全产业链有机”示范基地建设,坚持品牌化、规模化、集约化发展道路,紧盯“舌尖上的安全”和市场高端消费需求,全面推行生态循环的有机种养模式,扩大有机农产品种养规模,重点发展贵人棋牌叶、有机肉牛、有机大米、有机蜂蜜、有机蔬菜等有机农产品,大力建设有机示范产业园区,促进有机食品全产业链发展,培育壮大龙头企业,打响“良心产业·有机凤冈”公共品牌,以有机食品引领新型消费,推动全县实现“农业产业化、产业生态化”,推进有机农产品精深加工,提高农产品附加值,加快建设国家有机食品生产示范基地。

——中西部水暖卫浴五金产业基地。着眼中西部巨大的市场需求,依托凤冈水暖卫浴产业发展基础,科学规划布局、加大支持力度、完善基础支撑、促进产业集聚、健全配套产业、积极开拓市场,超前布局技术含量高、市场前景好的水暖卫浴产业,重点引进国内外知名的水暖卫浴制造企业和五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配、表面处理等配套业,提升产业集聚发展能力,加快推进凤冈水暖卫浴城、水暖卫浴产品检测中心建设,着力打造中西部水暖卫浴五金生产基地,形成中西部水暖卫浴产品集散地,引领凤冈工业高质量发展。

——贵州重点肉牛生产加工基地。依托凤冈肉牛产业发展基础,围绕人民群众饮食结构调整方向,满足高端食材消费需求,紧抓肉牛产业发展关键环节,扩大优质牧草种植、选用优良肉牛品种、加强养殖技术服务、完善动物疫病防控、推进肉牛精深加工、加大宣传推介力度、引导市场消费需求,建立健全养殖保险等扶持政策,实施“肉牛寄养”工程,加快绥阳镇西南肉牛交易中心建设,推行规范化、标准化肉牛屠宰加工,引进培育省级肉牛生产加工龙头企业,加强牛肉产品研发生产和市场推广,做大做强凤冈“一头肉牛”产业,做响做靓“凤冈牛·牛天下”的有机肉牛品牌,建设贵州重点肉牛生产加工基地为全省现代山地生态畜牧业发展探索有效路径。

——蚕桑产业现代化创新基地。坚持“政府主导、企业主推、农民主体”原则,按照“小农户、大布局,高起点、高标准”要求,推行“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式引导重点乡镇6—25度坡耕地土地流转,培育一批蚕桑产业规模经营主体完善蚕桑种植基地基础设施,引进推广优良桑蚕品种,加强桑树病虫害防治,普及养蚕新技术,提高种桑养蚕经济效益。支持水星家纺围绕种植-制造-品牌-零售全产业链开展上下游、左右链一体化投资,应用先进生产技术、现代组织模式和经营理念,发展高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造,实现产业链、技术链、资金链、人才链之间的有机融合和配合创新蚕桑产业发展模式,推动蚕桑产业链现代化、价值链高端化,打造蚕桑产业现代化创新基地。

第四节 发展目标

锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化,紧扣一二三四的发展思路一城五基地发展定位,到2025年:全县经济社会发展质量和效益明显提升,初步建成“一城五基地”,全面缩小与全国、全省、全市现代化水平差距。展望到二○三五,我县经济高质量发展实现新跨越、城乡融合发展形成新格局、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新成果、改革创新能力实现新突破、民生保障能力达到新水平、社会治理效能得到新提升,经济更加发达、政治更加清明、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良,全面实现在全省“八个走前列”[8],争做全国绿色发展典范、全省践行新发展理念标杆、全市乡村振兴样板,与全国同步基本实现社会主义现代化。具体目标分三步走:第一步立足于“冲”,确保“十四五”经济总量突破130亿元以上、力争冲刺到150亿元以上;第二步立足于“调”,确保“十五五”补齐工业短板,工业占经济总量的50%以上;第三步立足于“翻”,确保到2035年经济总量在“十四五”末的基础上翻一番,突破200亿元以上、力争冲刺到300亿元以上。“十四五”时期经济社会发展目标如下:

综合实力明显增强。“十四五”末,全县地区生产总值突破130亿元以上,年均增长10%左右,力争冲刺到150亿元以上,力争年均增长达14%以上;规模工业增加值年均增长确保20%以上,力争冲刺到25%以上;固定资产投资年均增长确保12%左右,力争冲刺到20%以上;社会消费品零售总额年均增长确保10%左右,力争冲刺到15%以上。财政总收入和一般公共预算收入年均增长6%以上。

城乡发展高度融合。加快推进以人为核心的新型城镇化建设,坚持“康养小城”定位,坚持做精做特,完善基础设施,健全县城综合服务功能;坚持产业发展与小城镇发展同步,完善城镇体系,实现创业有载体、就业更充分、保障更有效、设施更完善、服务更健全、发展更均衡。到2025年,全县常住人口城镇化率提高到52%。

环境质量稳步提升。推进“两山”加速转化,生态环境质量持续改善,生态经济快速发展,生态文明建设成果更加丰硕,“国家生态文明建设示范县”创建成果高效巩固,全国“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地创建取得重大进展2025年,全县森林覆盖率提高到62%。

民生福祉全面改善。城乡居民收入增长和经济增长基本同步,城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。基本公共服务均等化水平明显提高,城乡教育医疗资源供给更加充分,多层次社会保障体系更加健全,就业创业更保障,巩固拓展脱贫成果长效机制更完善。新时代精神文明建设深入推进,社会主义核心价值观深入人心。

治理体系更加完善。党的全面领导更加坚强有力,民主法治更加健全,法治凤冈扎实推进,行政效率和公信力显著提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,应急处置能力和水平明显提升,发展安全保障更加有力。

改革开放全面深化。各项改革纵深推进,改革成效更加显著。开发区建设品质达到新高度,多层次宽领域高水平外开放不深化,东西部对口帮扶关系更加紧密。到2025年,全县外贸进出口总额达3亿美元以上,年均增长20%以上

创新能力显著增强。创新平台加快完善,创新机制逐步健全,人才队伍不断壮大。到2025年,全社会研究与开发投入占地区生产总值比重提高到2%以上,综合科技水平进步指数达60%以上,专利申请量年均增长10%以上。


专栏2:贵人棋牌_【九乐棋牌下载】“十四五”时期主要指标表

指标名称

?

2020年

2025年

年均增速(%)

?




地区生产总值

亿元

85.06

130以上

10

预期性

其中:第一产业增加值

亿元

31.62

41

5.4

预期性

第二产业增加值

亿元

14.13

38

22.2

预期性

第三产业增加值

亿元

39.31

57

7.8

预期性

其中:规模工业增加值

亿元

——

——

20

预期性

人均地区生产总值

27244

40700

8.4

预期性

三次产业结构

——

37:18:46

30:28:42

——

预期性

地方财政总收入

亿元

6.78

9.2

6

预期性

其中:一般公共财政预算收入

亿元

3.18

4.2

6

预期性

500万元以上固定资产投资总额

亿元

55.38

138

20

预期性

社会消费品零售总额

亿元

23.54

37

10

预期性

旅游业总收入

亿元

38.64

68

12

预期性

常住人口城镇化率

%

48

52

0.8

预期性

茶叶产业综合产值

亿元

100

120以上

3.7

预期性

肉牛产业综合产值

亿元

20

100

38

预期性

蚕桑产业综合产值

亿元

1.4

7

38

预期性

粮食总产量

万吨

20

25

4.6

预期性




全社会R&D经费支出占生产总值比重

%

1.2

2

[0.8]

预期性

规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务收入的比重

%

——

20

——

预期性

科技进步贡献率

%

50

60

1.9

预期性




城镇常住居民人均可支配收入

33573

49500

8.3

预期性

农村常住居民人均可支配收入

13487

21500

10

预期性

城乡居民收入比

以农为1

2.49

2.3

——

预期性

城镇调查失业率

%

4

4.2以内

——

约束性

城镇新增就业人数

万人

0.5

2

32

预期性

农村劳动力转移就业人数

万人次

2

3

8.5

预期性

农村自来水普及率

%

86

95

1.7

预期性

农村客运覆盖率

%

100

100

——

预期性

高中阶段毛入学率

%

85

96

2.1

预期性

义务教育巩固率

%

100

100

——

预期性

学前教育入园率

%

90

95

1

预期性

人均受教育年限

——

9

——

预期性

城乡居民养老保险参保人数

万人

3.4

8

18.7

预期性

基本社会保险覆盖率

%

90

95

1

预期性

宽带入户率

%

——

99

——

预期性

公共供水管网漏损率

%

——

10

——

约束性

供电可靠率

%

95

99

0.8

约束性

综合电压合格率

%

95

99

0.8

约束性




招商引资实际到位资金

亿元

60

150

20.1

预期性

出口企业数量

18

50

22.7

预期性

出口产品种类

5

10

14.9

预期性

出口总额

亿元

5

10

14.9

预期性

绿


县城空气质量优良天数比例

%

97

98

[1]

约束性

出境河流断面、集中式饮用水源水质优良率

%

100

100

——

约束性

森林覆盖率

%

60.58

62

[0.42]

约束性

单位GDP能耗下降

%

——

——

-13.5

约束性

单位GDP二氧化碳下降

%

——

——

-18

约束性

城乡生活垃圾无害化处理率

%

63

85

4.06

约束性

县城和镇区污水集中处理率

%

90

95

0.98

约束性

注:[]内为五年累计数

第三章 深入践行“两山”理论,推进生态文明建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,深入实施“大生态”战略,主动融入长江经济带发展,提高生态系统质量和环境承载能力,促进资源高效利用,加快建设“美丽凤冈”,奋力推动生态文明建设在全省走前列。

第一节 大力加强生态保护建设

坚持生态优先、绿色发展,实施“生态立县”战略,严守生态保护红线,统筹山水林田湖草系统治理,加快生态保护与修复,加强湿地保护,构筑绿色生态屏障,巩固国家生态文明建设示范县创建成果。

加强生态保护。贯彻落实“共抓大保护,不搞大开发”要求,深入推进长江流域禁捕退捕工作,持续保护天然水域水生态环境维护生物多样性、原生性和特有性。加强森林资源保护,继续实施以天然林资源保护、生态公益林建设等为重点的生态保护工程严格落实森林保护“六个严禁”,严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。加快生态脆弱区保护治理,推进龙潭河、蒲水河湿地公园建设强化洪渡河、六池河、蒲水河、蜂王河、辉塘河五大水系及支流生态保护建设,减少水土流失。强化红线保护意识,除允许建设区和有条件建设区以外的25度以上坡耕地一律退耕还林,确保森林覆盖率只增不减按照总量不减少、质量不下降、用途不改变的要求加强永久基本农田保护。划定水、气、声功能区,建立环境信息公示制度,强生态执法,强化生态保护责任

构筑生态屏障。全面开展“生态+”行动,严格落实自然资源开发利用和管控措施,提升生态环境质量,增强自然生态系统稳定性和服务功能。开展国土绿化行动实施国家储备林、退耕还林、城乡绿化等重点生态建设工程。大力推进天然林保护和石漠化治理,增加森林资源总量,提高森林覆盖率,构建健康优质稳定的森林生态系统。推进河流生态廊道和道路绿色廊道建设,增强涵养水源和水生态功能。打造生态县城、生态乡镇、生态村寨,推进生态农业大发展,实施生态移民搬迁,加强乌江流域生态环境司法保护,构筑乌江中游绿色生态屏障。

第二节 全面加强环境污染防治

守牢生态底线,加大环境管控力度,实行污染物排放总量控制和环境质量提升双约束,完善考核评价机制,强化水、大气、生活废弃物、土壤等环境污染防治

实施水污染防治行动计划。持续实施水污染防治行动计划,推进水功能区保护和重点行业水污染专项治理,实施乌江、蒲水河、龙潭河、洪渡河等重点河流水环境综合治理工程强化源头治理,加强水源地污染治理和水库水环境治理,提升水环境质量。加快工业园区生产污水、城乡生活污水、畜禽养殖污水截污纳管和无害化处理,实现城区污水全处理、农村生活污水治理设施全覆盖。实施城镇河道综合整治,全面消除黑臭水体,确保水环境质量达到国家要求,饮用水源地和出境河流断面水质全面达标。

推进大气污染防治行动。深入开展大气污染防治行动,加强城镇机动车尾气污染防治,重点开展建筑工地、道路运输、非煤矿山等扬尘防治,全面减少工业废气、烟尘、餐饮油烟等排放。严格环保准入,对废气排放不达标的企业责令及时整改,加强企业烟气粉尘、挥发性有机废气治理。健全大气污染预警和应急响应机制,合理布控环境空气质量监测点,加大巡查监力度,及时掌握县域空气质量情况,确保县空气质量达国家二级标

加强土壤污染防治实施土壤污染防治和耕地质量保护提升行动计划,加强土壤污染监建立土壤污染数据库。严格控制建设用地土壤环境风险,防止新建项目对土壤造成污染。推广农业生态循环模式,支持采用节水节肥技术推广测土配方施肥,加快化学肥料、化学农药使用持续减量,加快有机肥料、生物农药使用替代,强化塑料薄膜回收积极推进畜禽粪污和秸秆资源化利用,推进有机肥生产设备小型化、实用化和全覆盖,努力实现农业生产零污染、零排放、零剩余、全利用目标。

强化噪声污染防治。合理确定声功能区域范围,加强噪声源监测和管控。加强建筑、交通等行业噪声污染管理,人口密集区内严格实施禁鸣、限行、限速等措施,禁用噪声严重超标设备,严格控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染。有效管控大型社会活动音量,禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客,取缔扰民的露天或马路市场。加大噪声污染巡查和投诉处理,提高执法监管能力,确保噪声环境质量符合功能区划类别要求。

加强生活废弃物污染防治。全面推进城乡生活垃圾分类收集处理健全县生活垃圾和餐厨垃圾分类收集转运体系制定合理的垃圾处理收费标准,推进餐厨垃圾资源化利用项目建设加强固体废物污染防治,健全固体废弃物排放监管机制推广固体废物先进处理技术和设备,实现固体废物资源化利用和无害化处理。建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置全过程监管体系加强危险废物和医疗废物收集、运输、处置管理,分类处理危险废物和医疗废物。

第三节 打造“两山”理论实践样板

树立绿色发展理念,增强绿色发展能力,坚持以绿色、低碳、循环、健康和持续为线,实现人与自然和谐共生,构建生态优先绿色发展新模式。

健全生态文明制度。健全生态环境监管体系,加强环境管理能力建设,加快全县环境监控平台建设,完善污染物排放许可制,建立污染防治及生态修复联动机制。持续深化河长、林长、土长“三长制”完善责任追究制度压实生态环境监管“党政同责”“一岗双责”完善生态文明绩效评价体系,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标生态环境保护考核体系中的权重。建立部门联动执法工作机制破坏生态环境行为严格依法追究责任推动检察机关通过公益诉讼等手段加强对污染防治的监督形成“群众自治、企业自律、部门监管、综合执法”相结合的污染防治和生态建设大格局。

树立低碳循环发展理念坚持政府引导企业主体原则树立低碳发展理念,支持低碳产业发展,加快建立循环型产业体系,支持农林牧渔多业共生的循环种养模式减少资源消耗和减轻环境承载压力,推进传统发展模式转型升级,逐步形成绿色循环发展模式。加强绿色低碳生产生活理念宣传,大力开展节能减排示范创建活动积极倡导绿色生产生活方式,鼓励低碳生产、低碳生活、低碳消费、低碳办公、低碳出行

推动生态产品价值实现。坚持生态产业化、产业生态化,深入实施绿色经济倍增计划,大力推进传统优势产业绿色化发展,支持重点企业实施绿色化改造和废弃物综合利用,构建绿色产业链,建设一批绿色园区、绿色企业、绿色车间。鼓励和支持企业开展绿色关键工艺、核心技术攻关突破,实施中小企业清洁化生产水平提升计划提高绿色产品生产能力,推动生态产品价值实现。到2025年,打造一批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地“生态产品价值实现机制试点县”创建取得积极进展

专栏3:“十四五”生态保护建设重点项目

一、生态保护建设项目

国家储备林建设项目(一期、二期)、通道绿化建设项目、河流生态保护修复项目、国家水土保持重点工程、小流域水土保持治理工程、万佛峡谷生态修复项目自然保护地生态修复工程、野生动物保护工程项目。

二、河流综合治理项目

六池河治理项目、蜂王河治理项目、洪渡河治理项目、龙潭河流域环境综合整治项目、土溪镇河道综合治理工程、石径乡湿地修复项目、蒲水河流域环境综合整治项目。

、环境污染治理项目

农村环境综合整治项目、县城生活垃圾卫生填埋场提升改造工程项目农村生活垃圾收集系统项目蜂岩镇乡村振兴农业废弃物资源化利用建设项目、农业面源污染治理与管控项目(农膜回收利用项目)、卫生院医疗废水治理升级改造项目、医疗废物处理中心等建设项目。

四、饮用水源地保护项目

1000人以上集中式饮用水源保护区环境综合整治及规范化建设项目、穿阡水库水源地安全保障达标建设工程、穿家坪水库水源地安全保障达标建设工程、西山水库水源地安全保障达标建设工程、河头水库水源地安全保障达标建设工程、德隆水库水源地安全保障达标建设工程、冉渡滩水库水源地安全保障达标建设工程。

五、绿色发展项目

龙潭河区域绿色发展示范工程、餐厨剩余物资源化综合利用项目建筑垃圾资源化利用项目农业废弃物资源化利用建设项目。

第四章 以乡村振兴为抓手,推进农业农村现代化

坚持农业基础地位不动摇,推动农业农村优先发展,着力构建“3+N”[9]农业产业体系,健全农业现代化生产经营体系,深入实施乡村振兴战略,全力创建国家现代化农业示范区,奋力推动乡村振兴和农业现代化在全省走前列。

第一节 优化农业产业发展布局

优化农业发展布局、种植结构和品种结构,加快建设优势农产品产业带,大力推广种养结合、种养加一体,全面延伸产业链、提升价值链,构建定位高端、主导突出、特色鲜明的现代山地特色高效农业产业体系。

优化农业生产布局。深入推进“产业升级”工程,按照“长产业上山、短产业下坝”的思路,立足“四新一高”[10],以市场需求为导向,强化政策引导,合理调整粮经饲结构,宜粮则粮、宜经则经,大力发展高端精品、高效特色、高产生态的山地特色高效农业。综合考虑各乡镇资源禀赋、产业基础、市场需求等因素,围绕茶叶、肉牛、蚕桑三大主导产业,构建农业“3+N”产业体系按照“一镇一主业、一村一优品”的主导原则,优化茶叶、肉牛、蚕桑、有机稻、商品蔬菜、食用菌、花椒、油菜、烤烟、饲草、精品水果、中药材、花卉苗木、生猪、家禽、蜂蜜、水产养殖等特色优势产业布局,发展有机+”“烟+”“辣椒+”“蚕桑+”等高效复合生产模式形成主导突出、特色鲜明、优势明显的农业发展布局。

打造茶叶种植产业带。科学制定茶叶产业发展规划,引进培育优良茶叶品种,推广科学种植管护技术,加快改造低质低效茶园以企业和专业合作社为主体,抓好优质茶叶补种扩面,全面提升凤冈锌硒贵人棋牌知名度和影响力。以永安镇为龙头,何坝镇、蜂岩镇为重点,打造永安-新建-绥阳-何坝-进化-蜂岩茶叶种植加工产业带,创建“世界锌硒茶生产出口基地2025年,优质茶叶种植面积稳定在50万亩以上,茶叶综合产值达120亿元。

大力发展肉牛养殖采取“一场一园公司化”“公司+合作社+农户+基地”等养殖模式,以土溪、进化、花坪等乡镇为重点,扩大肉牛养殖规模,做大做强肉牛主导产业,同步布局饲草基地,着力打造“贵州黄牛第一县”。到2025年,肉牛产业产值达100亿元以上。

大力发展蚕桑产业。以市场为导向,因地制宜,稳步推进,重点在各镇乡6-25度坡耕地建设蚕桑产业示范基地,以企业和大户为主体,持续扩大蚕桑种植,支持农户发展四边桑,创建一批规模适度、生产效益好的蚕桑经营大户和蚕业家庭农场,推动蚕桑产业规模化、专业化、精细化、集约化发展。完善小蚕共育室等配套设施,加强桑树病虫害防治,强化技术服务和项目资金支持,完善蚕桑产业利益联结机制。到2025年,桑园面积达到10万亩以上,产茧达1万吨,规模化基地蚕茧产量占全县蚕茧产量的20%以上,蚕桑产业产值达7亿元。

实施“中国好粮油”工程。贯彻落实国家粮食安全战略,大力实施“藏粮于地、藏粮于技”,按照“两区”划定结果,高质量实施“中国好粮油”示范工程,以琊川、进化、何坝、蜂岩、新建等传统优质水稻、油菜主产区为重点,优化粮食生产布局,稳定粮食种植面积,加快新品种示范推广,推行绿色高质高效种植技术,保障粮食安全和重要农产品供给。加强优质稻米产品宣传,提升“琊川贡米”品牌价值。推广“一菜多用”发展模式,充分挖掘油菜“菜用、蜜用、花用、饲用、肥用”功能,实现油菜种植增产增效,提高单位亩产效益。到2025年,有机稻种植面积稳定在10万亩以上,油菜种植面积达10万亩以上。

大力发展商品蔬菜种植。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,结合坝区产业结构调整,以蜂岩、绥阳、进化等地为重点,采取大棚种植和露地种植结合模式,扩大商品蔬菜种植面积。大力发展有机蔬菜,高标准建设一批绿色有机蔬菜基地,壮大高端蔬菜品种,积极开拓上海、珠海、重庆、广州、深圳等地高端市场。到2025年,全县商品蔬菜种植面积稳定在20万亩以上,有机蔬菜种植面积达3500亩以上。

积极发展特色经济作物。抢抓遵义市建设世界辣椒加工贸易基地的机遇,大力发展辣椒产业,到2025年,全县辣椒种植面积稳定在20万亩以上。壮大花椒、食用菌和烤烟等种植产业,到2025年,花椒、食用菌、烤烟种植面积分别稳定在5万亩、0.5万亩、8万亩。加快发展凤冈红心柚、柑橘、蜂糖李、中药材、花卉苗木等特色经济作物,建设5万亩道地中药材基地,发展1万亩特色精品水果。扩大青贮玉米、皇竹草等优质饲草料种植面积。到2025年,特色经济作物种植面积达50万亩以上。

大力发展生态养殖业统筹推进生猪肉兔、家禽蜜蜂、水产生态养殖业发展加快建设一批规模化畜禽养殖场。大力发展林下药材种植和林下家禽、蜜蜂等林下养殖。推广“稻+鱼”等综合种养模式,鼓励生态渔业发展。到2025年,全县生猪、家禽年出栏数分别达30万头、3000万羽,蜜蜂养殖4万箱,生态渔业养殖面积达7亩,建设“稻+鱼(蟹、鸭等)”共养基地1亩。

促进一二三产融合发展。巩固贵人棋牌_【九乐棋牌下载】农村一二三产业融合发展先导区建设成果,围绕特色优势主导产业,发展农产品产地初加工,壮大农产品精深加工,提高农产品就地加工转化能力。推动农业和乡村旅游、康养休闲等产业融合发展,培育一批农旅一体化发展示范企业。深入推进合作社、供销社、农商银行“三社”融合发展,构建生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系。到2025年,农产品加工转化率达65%。

第二节 构建农业现代化生产经营体系

着力构建现代农业标准化生产体系,推动种植业和养殖业向规模化、标准化、产业化、组织化、智慧化方向发展,培育壮大现代农业经营主体,加大品牌建设力度,建立现代农业经营体系。

建立现代农业生产体系。以坝区、农业园区为重点,加快高标准农田建设,推动农业适度规模经营。制定茶叶、肉牛、蚕桑等特色优势主导产业涵盖技术标准、种植标准、管理标准和加工操作标准生产标准体系,加大技术培训、技术服务力度,大力推进标准化生产,引导各类农业经营主体建设标准化生产基地。

壮大农业生产经营主体。实施“主体培育”工程,聚焦茶叶、肉牛、蚕桑、有机稻、辣椒等优势产业,培育壮大一批新型农业经营主体。引进培育一批农业龙头企业,鼓励龙头企业建设生产基地和发展订单农业。加快发展农民合作社,深入实施农民合作社质量提升整县推进行动,支持创设村级股份经济合作社。加快培育家庭农场,积极创建示范家庭农场。实施小农户能力提升工程,推动小农户经营向适度规模经营转型。大力培育发展农业新型服务主体,推动代耕代种、病虫害统防统治、肥料统配统施等农业专业化、社会化服务快速发展。到2025年,引进培育国家级、省级、市级农业龙头企业分别22030家以上,培育上市农业企业2-3家;创建省级以上农民专业合作社20个,创建家庭农场达300家,市级以上示范性家庭农场30家。

提升农业科技水平。大力实施科技强农工程加强农业信息化建设,推进大数据等信息技术与农业融合发展加快农业数字化改造、农业遥感和物联网技术应用积极发展智慧农业和“互联网+”现代农业。推广使用智能化、多功能、组合式小型农业机械,支持组建农机服务队,提高农业机械化水平。加强与科研院所、省内外高校合作,推进农业科研实训基地建设。加快建农作物病虫害防治、动植物疫病监测防控体系,提高农作物病虫害防治和重大动物疫病防控能力。培育和引进农业技术专业人才,开展农业技术人才、科技特派员下乡服务行动,鼓励支持经营主体购买科技服务或开展技术创新,提高农业技术水平。到2025年,新建农业科技示范园区4个,农作物耕种收综合机械化率达60%,农业科技进步贡献率达70%。

全面提升农产品质量。实施品质提升工程“双有机”为引领,推动传统农业向优质化、高端化、品牌化、规模化有机农业转变农业投入品管控,持续开展“两减两替代一回收”专项行动,全面推行“九制”农药管理模式和茶叶质量安全“五级”防控模式,严禁草甘膦等化学除草剂使用。加快建设农产品质量安全追溯体系,提升农产品质量安全检验检测能力,实现农产品质量安全检测全覆盖完善农产品市场准入和产地准出制度,推进农产品质量安全信用体系建设,严格落实农产品质量安全黑名单管理制度推进国家农业绿色发展先行先试示范区建设巩固提升“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“国家有机产品认证示范县”“国家有机食品生产基地示范县”“国家农产品质量安全县创建成果。到2025年,建成农产品质量安全检验检测中心,全县有机产品认证规模稳定在15万亩,绿色认证面积达到10万亩,国家农产品地理标志保护产品达10个以上

构建现代农业营销体系。实施市场拓展”工程,推广“龙头企业+合作社+农户+基地”发展模式搭建产销对接服务平台,完善产销对接服务推广“产地+社区”“订单+回购”“线上+线下”“品牌+专卖”“凤冈+奉贤”凤冈+珠海等产销对接模式大力推进产加销一体化发展。积极参加“茶博会”“辣博会”“农交会”等重要展会,通过举办展示展销、节庆促销等活动扩大凤冈农产品知名度探索凤冈优质农产品紧盯高端、扩大中端的有效路径,进一步精准目标市场,认真研究细分市场,有效把握和引领市场需求。探索和复制生产端、物流端、市场端“三端”联盟营销机制,深化拓展与“一码贵州”、谊品生鲜等新型流通主体的合作,持续深化与上海、珠海、重庆等大中城市合作,全力推进凤冈优质农产品进入上海、珠海、重庆、贵阳、遵义等地市场引进培育外贸企业和跨境电商,扩大外贸出口,不断开拓国际市场。

大力提升品牌影响力。坚持需求侧和供给侧互促并进,深度挖掘和宣传凤冈有机农产品内涵价值,做靓“良心产业·有机凤冈”公用品牌形成“区域公共品牌+特色产业子品牌+企业自主品牌”农产品品牌体系。强化品牌塑造和宣传推介,巩固提升“凤冈锌硒茶”等知名品牌影响力。加快提升“凤冈蜂蜜”“琊川贡米”“凤冈红心柚”等地理标志产品市场知名度,打造“凤冈小黄牛”特色品牌。深入开展农业生产“三品一标”提升行动,加大绿色农产品和有机农产品认证力度,支持创建一批有机蔬菜、有机中药材等有机农产品品牌,打造一批具有凤冈特色的“网红”产品品牌,不断提升凤冈农产品品牌价值。到2025年,新增绿色食品认证品种30个。

第三节 深入推进坝区产业革命

紧扣农业发展“八要素”要求,遵循“五步工作法”,夯实坝区基础设施,推进坝区产业革命,全面创建样板坝区和达标坝区,高位推动坝区农业产业规模化、集约化、标准化发展。

夯实坝区产业发展基础。加强坝区保护,确保全县现有26个500亩以上坝区不受侵占。加强坝区机耕道、电网、沟渠管网等基础设施建设,重点抓好农业水利建设。加强土地整治,提高耕地质量,建设旱涝保收、高产稳产的坝区高标准农田,提高农业机械化水平。抓好集约化育苗、有机肥积造、水肥一体化、分拣包装、冷链物流、保鲜储藏等配套设施建设。到2025年,现有26个500亩以上坝区全部达到达标坝区标准以上,样板坝区和达标坝区有效灌溉率分别达95%和90%以上,田间通达度分别达100%和95%以上。

科学选择坝区主导产业。优先发展比较优势突出、市场需求旺盛、产业发展基础较好的种养业,单个坝区主导产业一般不得超过3个,重点发展经济效益高、生产周期短的蔬菜、辣椒、食用菌、畜牧饲草等“短平快”产业,禁止在坝区种植低效籽粒玉米以及周期长效益低的木本作物等农作物。大力推行+鱼(蟹、鸭、虾、龟等)”“烟+”等综合种养一体模式,推广“稻菜轮作”“烟菜轮作”“稻菌轮作”等轮作生产模式,在旱作区推行多种蔬菜周年轮作模式,提高坝区生产效益

健全坝区产业发展机制。科学编制各坝区“一坝一策”的产业发展规划,推进坝区产业结构调整。健全“坝长制”,强化“一长七队三员”专业队伍建设,推进完善“一个坝区、一名领导、一套方案”建设机制。推进坝区土地规模流转,推广坝区“一块地”改革模式,促进坝区土地集中连片利用,单个坝区生产规模不低于300亩。创新农业金融保险技术服务,促进农业节约成本降低风险。到2025年,样板坝区、达标坝区土地流转率分别达90%和70%以上。

提高坝区综合经济效益。推广资源节约、利用高效、环境友好的生态循环种养模式和绿色种养殖技术,实现“一年多季、一田多收、一业多效”的立体生产模式,推进良田、良种、良法、良机、良制相配套,推动规模化种植、标准化生产、产业化经营。促进节本降耗、提质增效、增产增收,提高资源利用率和土地产出率,提高坝区土地亩产值。到2025年,全县坝区平均亩产值达1.5万元以上,质量安全总体合格率稳定在97%以上,农业机械化水平达70%,良种覆盖率达100%,农作物绿色防控覆盖率达90%以上,坝区实现绿色农产品和有机农产品认证全覆盖。

第四节 建设国家有机食品生产基地

深入实施“全域有机、全产业链有机”战略,将有机理念和有机标准贯穿农产品生产消费的全过程各环节,构建有机农产品标准化体系,提升“良心产业·有机凤冈”公共品牌影响力,推进建设国家有机食品生产基地。

大力推进“全域有机”。强力推进规定范围内“全域有机”建设,加强对农产品生产区域内土壤、水源、大气等资源要素进行保护和治理,打造完全符合国家有机生产标准的生产基础和条件。依托现有有机产业发展基础,扩大有机农产品种植面积,全面推进水稻基地、茶园、饲草基地和坝区基地的有机认证、绿色认证,大力推进国家有机食品生产基地示范县和双有机示范点建设,全力创建“国家重要农产品优势区”。到2025年,全县通过绿色、有机认证的农产品产地面积占比分别达80%以上和30%以上,全县有机认证基地面积达15万亩以上。

着力推进“全产业链有机”。强化茶叶、肉牛、水稻、蔬菜、辣椒、食用菌、水果、禽蛋等农产品生产、加工、销售全过程和各环节严格执行国家有机产品生产加工标准,形成全产业链有机标准化体系。在生产链,尊重自然规律和生态原理,强化对土壤、水质转基因、农药、化肥、种子、生长调节剂饲料添加剂等因素的管控。在加工链,打造标准化的有机生产环境,选用有机食品原料、配料,采用符合有机生产标准的加工技术在销售链,加强质量安全管控,确保有机产品质量可追溯。

第五节 建设世界锌硒茶生产出口基地

充分挖掘“凤冈锌硒茶”稀缺价值和品牌价值,做大生产规模,做强茶叶出口,做靓茶叶品牌,做实“一片凤茶”,扩大“康养天堂·锌硒凤冈”影响力,提升“东有龙井·西有凤冈”公众认知度,全面推进世界锌硒茶生产出口基地建设。

推进优质茶园基地建设。巩固提升全国生态产茶示范县”创建成果优化茶叶产业发展布局,加快对全县现有50多万亩茶园基地提质升级改造,打造“百里茶廊”贵人棋牌叶产业带。加大茶叶生产管控,推广生态、绿色、有机、高效、安全的茶叶种植技术,加强茶叶病虫害绿色防治,全面推行“畜-沼-茶”等生态循环有机种养模式,切实提高全县茶叶的产量和质量。注重优良茶叶树种培育,加强古茶树保护和开发。到2025年,建成优质茶园基地达40万亩以上。

推进茶叶产业高质量发展。以建成世界锌硒茶生产出口基地为目标,完善推动茶叶产业发展壮大的财政、土地、金融、技术、人才等支持政策,推动遵茶集团等大型龙头企业生产基地建设,扩大茶叶标准化、规模化种植面积,稳定茶叶产品质量,提升就地加工转化率,推动茶叶产业品牌化、标准化、规模化、市场化发展。以市场需求为导向,紧跟消费者偏好,丰富产品层次,引导消费升级,开发高中低档产品,做强“名品”、做实“民品”、做优“精品”。坚持绿茶为主,红茶、茶等多品类发展;坚持春茶为主,春夏秋茶并重发展。对现有茶叶生产企业进行资源整合,支持仙人岭、野鹿盖、浪竹、遵茶集团等龙头企业发展壮大。2025年,全县茶叶就地深加工转化率达70%以上。

全力做大茶叶产品出口。深度融入“一带一路”发展,严格执行欧盟等市场茶叶生产标准,严控出口茶叶产品质量,全面提升“贵人棋牌_【九乐棋牌下载】国家级出口茶叶质量安全示范区”建设水平。继续做大东南亚、非洲市场,大力拓展欧洲、北美、拉美、澳洲等新市场,提高“凤冈锌硒茶”海外知名度。根据不同国家消费者偏好,加快开发海外适销茶叶产品,加快发展跨境电商,扩大海外市场销售量,推进创建“中国茶叶出口示范县”。积极引进茶叶外贸专业管理人才和海外市场拓展人才,以茶叶出口引领凤冈特色农产品“走出去”。到2025年,全县出口茶产值达2亿美元以上。

第六节 建设贵州重点肉牛生产加工基地

充分发挥凤冈肉牛产业资源优势,做强“一头肉牛”产业,打造“养牛、宰牛、吃牛、看牛”全产业链,做响“凤冈牛·牛天下”品牌,加快形成凤冈肉牛产业百亿级产业集群,建设贵州重点肉牛生产加工基地。

建设贵州黄牛第一县。扩大皇竹草、桂权1号等优质高产牧草种植,选育优良肉牛品种,加大养殖技术指导培训,加大肉牛疫病防治,健全养殖保障措施,降低养殖风险。采取公司化、规范化、规模养殖模式,扩大能繁母牛养殖,增加小牛供应。推广公司规模养殖、合作社养殖、家庭规模养殖、家庭零星养殖等多种养殖模式,扩大贵州高原黄牛养殖规模。推进绥阳大牲畜交易市场建设,搭建公开透明的肉牛产品交易平台。到2025年,全县建5万亩优质牧草基地100个标准化养牛场,年末肉牛存栏数达25万头以上,年出栏数达10万头以上,全年肉牛交易量达15万头以上,年屠宰肉牛5万头以上,力争成为贵州黄牛第一县。

完善肉牛产品营销体系。建立贵人棋牌_【九乐棋牌下载】肉牛产业联盟,鼓励企业运用互联网等现代信息技术,创新开展网络直销、厂店直销等模式。实施品牌营销战略,打造具有凤冈地域特色的“凤冈雪花牛肉”公共品牌,积极支持企业创建肉牛产业特色品牌。加大凤冈有机肉牛产品宣传推介,提升凤冈肉牛产业市场影响力和竞争力。加快新产品开发,丰富产品种类,满足各类消费需求,开拓高端市场,提高产业附加值。到2025年,创建5个以上凤冈肉牛产品品牌。

第七节 深入实施乡村振兴战略

以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,“四在农家·美丽乡村”为载体,以“三化”为目标,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,形成新时代凤冈乡村全面振兴新局面

推动乡村现代产业发展。进一步优化全县乡村产业发展布局,充分发挥资源禀赋优势,遵循坝区、山区农业差异化发展规律,差异化布局区域优势主导产业,以有机农业为引领,聚焦现代山地特色高效农业做特“一村一优品”推动农业生产标准化、经营规模化和利益一体化。健全农业技术服务体系,提升农业生产技术水平深入推进乡村振兴“十百千”示范工程,大力推广引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨,推动资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工的“四引四变”模式,助推农业农村现代化

打造生态宜居乡村环境。“四在农家·美丽乡村”小康升级行动为引领,加强村庄规划建设和风貌管控,推进国家级、省级文明卫生村寨等创建活动,推动农村水、电、路、讯等基础设施改造升级。充分发挥“三长制”和末梢“四员”在乡村生态环境建设保护中的作用,开展农村环境卫生整洁行动,持续推进农村“厕所革命”,推进生活垃圾分类收集处理,促进生活污水、家庭畜禽粪污有效处置、农业废弃物资源化循环利用。加强村寨院落绿化、美化,营造天蓝、地绿、水清、气净的农村良好人居环境,实现一村一景、一村一韵,形成一批具有黔北特色、凤冈风韵的美丽村庄。到2025年,行政村和30户以上居民点垃圾分类收集实现全覆盖,农村生活污水有效处理实现全覆盖,规模养殖畜禽粪污综合利用率达95%,村庄绿化覆盖率不低于60%。

塑造乡村新时代风貌。引领践行社会主义核心价值观,加强农村思想道德建设,传承中华优秀文化,大力弘扬“和善仁孝·创新自强”的新时代凤冈精神。完善文化广场、农家书屋等乡村公共文化服务阵地,推进“数字图书进农家”项目,形成丰富多彩的乡村文化,提升乡村文明程度。加强家风教育基地建设,广泛开展“和善邻居”“仁孝家庭”“创新先锋”“自强模范”等系列评选活动,形成良好家风。深入宣传道德模范、身边好人好事等先进典型事迹,大力整治农村封建迷信、滥办酒席、厚葬薄养、人情攀比、低俗婚闹等陈规陋习,塑造乡村时代新风貌,推动形成新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风。

提升乡村治理水平。坚持政治、法治、德治、自治、礼治、数治相结合,强化基层党组织在乡村振兴中的领导地位,加强农村基层组织建设,选优配强镇领导班子,增强基层组织政治功能、组织功能、服务功能,健全新型农村工作组织运行机制。深入实施“双培养”工程,充实村级后备人才队伍。加强村民自治农村法治德治建设形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次村民自治格局完善农村诚信体系,推进诚信乡村建设。发挥示范创建引领作用,深入开展“民主法治示范村(社区)”“平安和谐示范村”“无毒示范村”“无诉无访村”“民族团结进步示范村”等示范创建,推动乡村治理现代化

加快数字农业农村建设。完善农村信息基础设施网络,加快农业农村生产经营、管理服务设施数字化改造,推进数字农业发展提升农业生产质量效益。推进“天网工程”“雪亮工程”平台数据互联互通、资源共享,完善乡村社会治理智能化防控体系,提升乡村“智治”能力。用数字化引领农业农村现代化全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。到2025年,农业农村数字建设、数字化经营、数字化服务、农村数字经济水平明显提升。

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,推进各项政策有效衔接,建立巩固拓展脱贫攻坚长效机制,健全“两防”监测机制和帮扶机制,加强返贫监测预警,对可能返贫人群实施针对性应对措施,推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,切实加大产业、就业扶持力度。持续抓好东西部协作,在产业、人才、市场、金融、就业等方面深化合作,鼓励社会力量参与帮扶。加强扶贫项目和资金跟踪监督管理。大力发展促进长效增收的主导产业,发展壮大集体经济和家庭经济,推动城乡基本公共服务均等化发展,提高住房、防灾减灾救灾等保障水平,加强政策扶持就业创业能力培训,多措并举增强低收入人口内生动力和致富能力,推动实现共同富裕。

专栏4:“十四五”农业农村发展重点任务

农业农村发展重点任务

1.农业产业升级工程

立足“四新一高”,做大做强做优茶叶、肉牛、蚕桑等产业,以茶叶、肉牛、蚕桑三大产业为重点,构建“3+N”现代山地特色高效农业产业体系,推动一二三产融合发展

2.农业生产经营主体培育工程

聚焦茶叶、肉牛、蚕桑、有机稻、辣椒等优势产业,培育壮大一批新型农业经营主体,引进培育农业生产龙头企业,支持创立农民合作社和家庭农场。

3.科技强农工程

发展智慧农业和“互联网+”现代农业,提升农业信息化水平。推广使用小型农业机械,提高农业机械化水平。加快农业科研实训基地建设,培育和引进农业技术专业人才,提高农作物病虫害防治和重大动物疫病防控能力。

4.农产品品质提升工程

以“双有机”为引领,加大农业投入品管控力度,严格执行生产加工标准,完善质量控制体系,加强品质管理

5.农产品市场拓展工程

推行产加销一体化等发展模式,搭建产销对接服务平台,完善产销对接服务,发展连锁配送、冷链物流、农超对接、电子商务、专卖直销等市场销售模式,扩大上海、珠海、重庆、遵义等地市场。

6.农产品品牌培育工程

构建“区域公共品牌+特色产业子品牌+企业自主品牌”品牌体系,巩固提升“凤冈锌硒茶”“凤冈蜂蜜”“琊川贡米”“凤冈红心柚”等品牌影响力,打造“凤冈雪花牛肉公共品牌,创建一批有机农产品品牌。

7.农业基础设施提升行动

推进农业水利高标准农田、设施大棚、有机肥积造、产地冷链物流等设施建设,完善坝区机耕道、电网、沟渠管网等产业发展基础设施。

8.乡村振兴战略行动

以“四在农家·美丽乡村”小康升级行动为载体,以“三化”为重点,实施“五大工程”,加强“五大建设”,推进“五大升级”,推进乡村全面振兴。

9.“双有机”战略行动

按照“全域有机”“全产业链有机”要求,加强对农产品生产要素管理,打造完全符合国家有机生产标准的生产基础和条件推进农产品生产、加工、销售全过程和各环节严格执行国家有机产品生产加工标准,形成全域全产业链有机标准化体系。

二、产业发展重点项目

1.茶叶产业发展项目

高标准茶园建设项目、锌硒茶产业集聚示范区建设项目。

2.肉牛产业发展项目

蜂岩镇乡村振兴肉牛养殖项目、“贵州黄牛”扩群项目、土溪镇肉牛及能繁母牛养殖综合项目。

3.蚕桑产业发展项目

王寨镇蚕桑产业发展项目、石径乡蚕桑产业配套设施建设项目。

4.特色产业发展项目

新建镇现代烟草农业示范园区建设项目、蜂岩镇乡村振兴特色产业项目、木姜叶柯甜茶产业一二三产融合发展项目、优势特色产业(辣椒)集群建设项目、辣椒种植及加工项目、何坝镇山地规模种植项目、王寨镇山地特色规模种植业发展项目。

5.畜禽水产养殖项目

蜂岩镇生猪供应保障建设项目、30万头生猪全产业链项目、新建镇乡村振兴生猪养殖项目、王寨镇山地生态畜牧养殖及畜禽废弃物资源化综合性利用建设项目、蜂岩镇乡村振兴生态农业种养循环建设项目、林下养殖项目、生态渔业养殖项目、天桥镇齐心村生态鱼养殖建设项目、新建镇淡水鱼养殖项目。

6.双有机”战略重点项目

“双有机”示范带建设项目、龙泉镇六里菜篮子“双有机”示范园区项目、永和镇有机农产品生产加工园区建设项目。

7.一二三产融合发展项目

“千年古茶树”农文旅一体化茶博园项目、龙泉镇智慧农业“双有机”融合发展项目、龙泉镇西山果园子“双有机”农旅一体化项目、“西山水库”环湖路农旅休闲经济示范带建设项目、乡村振兴田园综合体建设项目、农村一二三产业融合发展先导区(肉牛)建设项目、蚕桑综合开发项目。

8.农业基础设施建设重点项目

临江坝区优质水稻基地提质改造工程项目、进化镇优质烟叶种植示范基地项目、高标准农田(大宗粮油基地)建设项目、500亩坝区综合建设项目、花坪镇高标准农田建设项目、永和镇现代烟草农业示范园区建设项目、花坪镇中药材基地建设及加工项目、10万亩蚕桑基地建设项目、土溪镇蚕桑基地建设项目、特色有机食用菌产业基地建设项目、10万亩绿色油菜标准化基地建设项目、林下经济示范基地建设项目。

9.智慧农业项目

农产品质量安全检验检测体系提升项目、琊川镇互联网+果蔬产业扶贫示范建设项目、农业互联网+建设项目智慧农业综合产业示范园建设项目。

第五章 以绿色食品工业为主导,大力推进新型工业化

坚持“工业强县”不动摇,以工业园区为载体,构建以绿色食品工业为主导的工业“3+N”[11]产业体系,聚焦实体经济,推动凤冈工业高质量集聚发展,奋力实现以绿色食品工业为主的新型工业化在全省走前列。

第一节 优化工业高质量发展布局

紧扣“长茶、壮牛、扩蚕桑、兴水暖、强康旅”的发展思路,立足资源优势和产业基础,坚持节约集约利用土地,优化工业发展布局,促进工业企业集聚发展。

优化工业发展布局。优化“一个核心工业区、个核心绿色食品产业园、北部茶叶精深加工组团、南部肉牛精深加工组团为主,多点分散”的“一区、两园、两团、多点”的工业空间布局,引导工业企业集聚彰教工业园区、凤南绿色食品产业园为重点的产业园区发展。推进花坪镇与彰教工业园区、凤南绿色食品产业园琊川镇产城融合发展,实现以城聚产、以产兴城托各地特色资源优势,发展水泥砂石等建材生产、碳酸钡等矿产资源开采加工、龙纹石等石材加工、页岩气开采、清洁能源开发、竹木家具制造等特色产业。

推进产聚集发展发挥主导产业的引领作用和龙头企业带动作用,加强政策引导,推动产业集聚发展,发挥集聚效应经开区二期10-20号及三期、四期、五期标准厂房、红沙沟一带和花坪镇区域重点引进水暖卫浴产业及其配套产业发展,全力推进水星家纺全产业链项目建设积极引导粮油、蔬菜、有机水果、畜禽产品精深加工企业聚集彰教工业园发展,规划建设肉牛、生猪集中屠宰加工场。加快建设凤南绿色食品产业园,引导粮油、辣椒、茶叶等绿色食品加工企业集聚发展。支持永安农特产品加工小区重点引入茶叶精深加工企业发展各镇依托农产品原料优势重点发展茶叶、蜂蜜、辣椒、蓝莓、中药材等特色农产品加工业。

第二节 夯实工业高质量发展基础

深入贯彻省委省政府《关于实施倍增行动奋力实现工业大突破的意见》、省政府办公厅《关于推进开发区高质量发展的指导意见》等文件要求抓实“双千工程”,完善园区基础设施,补齐工业发展短板,推进工业化和信息化融合发展,夯实工业高质量发展基础。

完善园区基础设施。以经开区为核心,推进标准化厂房建设,完善园区水、电、路、气、讯等基础设施以及垃圾污水收集处理、仓储物流、绿化亮化等配套设施。加快园区5G基站、物联网设施建设,实施园区光纤、机房等信息基础设施升级改造,提升园区信息化水平。完善园区及周边区域医院学校、酒店餐馆、停车场农贸市场金融服务、文体活动等生活配套设施,提升产城融合发展支撑能力

推进两化融合发展。大力推进“千企改造”“万企融合”,加快智能化工厂、数字化车间建设,实施企业内外网络改造提升、工业互联网接入、生产设备数字化改造、企业登云用云等工程,加强工业数据平台建设,推动工业互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等信息技术在工业领域深度应用,促进工业企业“上云用数赋智”,提升智能制造能力加快工业信息化智能化发展。到2025年,规模以上工业企业初步实现智能化、数字化转型发展。

发展壮大市场主体。围绕工业“3+N”,深入推进“千企引进”“百千万”工程,围绕重点产业、关键链条“筑巢引凤”,引进培育一批绿色食品加工、水暖卫浴生产和蚕桑丝绸生产行业龙头企业,重点支持科技含量高、成长性好、带动能力强的企业发展,大力支持水星家纺全产业链项目发展壮大,推进西部水泥等传统优势企业改造升级。扶持一批中小企业和微型企业,形成大中小企业联动协调发展格局。培育一批村级农产品加工企业,促进村级集体经济发展。实施市场主体培育“四转”工程,壮大企业主体数量。形成以龙头企业为引领、以中小微企业为补充的充满活力的工业组织体系。到2025年,全县规模以上工业企业达50家以上,新增10亿级龙头企业3家、引进5家以上大型企业、培育200家以上中小微企业。

推动工业绿色发展。坚持绿色发展战略,建立绿色产业链和循环经济链,打造具有凤冈特色的绿色工业发展体系。强化绿色准入,严格执行新建项目节能、环保、安全等准入门槛。发展绿色制造,完善绿色生产产业链供应链,大力推广节能降耗技术,引导企业采用新技术、新设备、新工艺,推广清洁生产。积极发展循环经济,按照“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环流动过程,加大工业“三废”无害化处理和二次开发利用,提高资源综合利用率。推动绿色示范,支持创建绿色园区绿色工厂,打造一批绿色发展示范企业。

完善工业发展政策。完善招商引资政策,采取产业链招商和驻点招商等形式,提升招商引资实效。严格落实国家税收优惠政策,减轻企业负担。拓宽企业融资渠道,切实降低企业融资成本,不断增强金融支持实体经济能力。完善领导干部联系企业制度,强化服务意识,切实帮助企业解决制约发展的困难和问题。按照“非禁即入、公平待遇”原则,支持和鼓励民间资本进入更广领域发展。加大重点企业周边环境整治力度,大力营造整洁、优美和安定的生产生活环境。

第三节 大力发展绿色食品工业

依托农产品原材料优势,加快发展绿色食品工业,引导产业集聚发展,提高农产品就地转化率,增加产品附加值,打造“国家有机食品生产基地”

推动绿色食品工业集聚发展。立足农产品优势,茶叶、肉牛、大米、辣椒加工为主按照“园区为主,多点分散”原则,加快凤南绿色食品产业园规划建设,推动绿色食品加工业向园区集聚,构建绿色食品工业“一区两园”发展布局。加大对企业技改扩能、科技研发创新、产业链条延伸、产业互融发展政策支持力度。协调金融机构加大对绿色食品企业发展支持,落实各项信贷扶持政策,引导社会资本进入绿色食品加工业。加强企业管理、创新研发、品牌策划、市场营销人才引进培育,鼓励凤冈职业技术学校与绿色食品企业建立校企联合培养人才机制,采取订单培养模式,加大绿色食品加工技能人才培养。到2025年,全县绿色食品工业企业达21家以上,新增中国驰名商标1个以上,力争3家以上企业获得省长质量奖评选表彰行业产值达40亿元以上。

做大茶叶精深加工业。以永安、蜂岩为重点,加快引进茶叶精深加工企业,壮大茶叶精深加工规模。支持企业开发夏秋茶和高中低档茶,茶酒、茶饮料、茶保健品、茶化妆品、茶日化品、茶工艺品等茶类产品研发和生产,丰富产品种类鼓励茶叶精深加工企业采用新设备、新工艺,提升茶多酚、儿茶素、茶黄素等茶叶提取物精深加工水平,支持黑茶生产,支持大宗茶精制拼配中心提高生产能力,增加茶类周边产品。支持茶叶企业做大做强,培育茶叶加工龙头企业,支持国科、陆氏邵氏茶酒、文士茶酒等企业扩能扩,纵深发展。持续唱响“东有龙井·西有凤冈”,加大“凤冈锌硒茶”品牌营销力度,巩固华北、强攻西北、拓展东北,进一步扩大国内“三北市场”。2025年,引进茶叶加工贸易知名企业5以上,自动化茶叶加工企业达30家以上,培育省级以上茶叶加工龙头企业20家以上,茶叶就地加工转化率达85%以上,茶叶加工产值达50亿元。

做强肉牛精深加工业。加大政策支持,引导肉牛养殖产业健康稳定发展,实行肉牛集中屠宰,严格执行检验检疫制度,保障肉牛稳定供应。依托凤冈·重庆长博生态产业园,加大招商引资力度,引进培育龙头企业,鼓励整合资源,大力展肉牛精深加工。发挥龙滩口集团、和记农业发展公司等龙头企业引领作用,发展牛肉、皮具、皮毛系列等肉牛产品深加工,推动肉牛产业强链补链延链,全力打造肉牛全产业链。加快花坪镇生态肉牛产业园建设,推进肉牛产业研发中心建设。打造“凤冈雪花牛肉”品牌,加肉牛产品电商平台、冷链物流等配套建设,开拓上海、珠海、重庆等一线市场,巩固扩大贵阳、遵义等市场。到2025年,培育省级以上肉牛加工龙头企业1家,肉牛就地加工率达50%以上,肉牛加工行业产值达100亿元以上。

做精特色食品加工业。依托凤冈丰富的特色农产品资源,加快发展辣椒加工、大米加工、茶油加工、油菜加工、蓝莓加工、猪肉加工、生态畜禽加工、药食同源产品加工等生态特色食品加工业,增强特色农产品就地转化能力,提高产业附加值。鼓励特色食品加工企业与仓储、物流、批发、零售、餐饮、旅游等上下游行业联动发展,创新产品销售模式,拓宽销售渠道,扩大销售规模。到2025年,全县生态特色食品加工企业达80家以上,行业产值达30亿元以上。

第四节 建设中西部水暖卫浴五金产业基地

引导水暖卫浴五金产业聚集经开区发展,增强产业发展支撑和配套能力,推进产业高端化、规模化、品质化发展,提高产业经济效益和核心竞争力

加大政策扶持。健全水暖卫浴五金产业发展扶持政策,加大企业发展信贷支持力度,完善物流设施配套,加强土地、厂房、水电气等生产要素保障,加快引进培育行业专业人才。加强产业招商,着力引进优强水暖卫浴五金生产及配套产业项目落地发展,重点引进国内外知名龙头企业,积极承接东部地区水暖卫浴五金产业转移。加快水暖卫浴博览城和水暖卫浴五金产品检测中心建设,提升行业整体形象,增强凤冈在全国水暖卫浴五金行业的影响力。到2025年,水暖卫浴五金企业达100家,综合产值达100亿元以上。

推动集聚发展。按照集约化、集群化发展思路,引导水暖卫浴五金企业集聚经开区发展,打造中西部水暖卫浴五金产业基地将凤冈水暖卫浴博览城打造成我国中西部地区最大最好的同类项目中西部水暖卫浴产品集散中心培育行业龙头企业,扶持贵州文家洁具有限公司、贵州卡贝卫浴科技有限公司、贵州诺莎卫浴科技有限公司等企业做大做强推动建立凤冈水暖卫浴产业联盟,鼓励企业信息共享、产品互补、技术互助、抱团发展,共同打造集产、供、销、研、展为一体的水暖卫浴完整产业链加大产品研发,丰富产品层次,提高产品质量,形成集聚集群发展态势,支持企业创建企业品牌,提升凤冈水暖卫浴五金产品“凤冈造”的知名度,增强行业整体竞争力。到2025年,力争打造3个以上省内知名品牌、1个以上国内知名品牌。

发展配套产业。大力引进五金挂件、模具制造、装配等配套项目,健全水暖卫浴产业供应链产业链,推动形成全产业链发展格局加强与省内电镀企业合作,解决水暖卫浴五金产品表面处理生产瓶颈鼓励水暖卫浴五金企业加强周边产品研发,利用现有设备和技术开展浴室家具、不锈钢水槽、淋浴房等产品研发生产,提高设备利用效率。形成主次搭配、主辅协调的水暖卫浴五金产业体系加强与外部企业在产品设计、技术研发品牌创建、市场营销等方面密切合作,联动发展水暖卫浴五金产业

第五节 建设蚕桑产业现代化创新基地

抢抓“东桑西移”机遇坚持“政府主导、企业主推、农民主体”原则,扩大蚕桑种植面积,构建一二三产业协同、上下游融通发展的产业新体系,开创凤冈蚕丝绸产业发展新局面。

推进全产业链发展。发挥星丝路项目龙头示范带动作用,大力支持水星家纺全产业链项目建设,完善产业配套,健全丝绸产业产业链。采取“公司+基地+合作社+农户”等模式,与桑农建立紧密利益联结关系,探索全龄饲料工厂化养蚕模式,形成农村种桑养蚕产业化发展新模式积极引进更多蚕丝绸产业项目,推动形成创新链共享、供应链协同、数据链联动、产业链协作的上下游发展产业生态。到2025年,实现种桑养蚕适度规模化、丝绸生产智能化、综合利用产业化种桑养蚕和丝绸工业上下游协同发展,蚕桑茧丝资源综合利用水平不断提高,蚕桑产业规模化、品牌化、高端化发展,初步建成“蚕桑产业现代化创新基地”

推动绿色化智能化发展。支持在桑树种植、桑园管理、桑叶采摘、蚕种制育、智能养蚕等环节应用省力蚕桑机械和智能化设施。推进在缫丝、选茧、煮茧、蚕茧快速综合检测与生丝电子检测等环节应用智能化技术装备支持水星家纺公司及配套企业建设智能缫丝、织绸及丝绸印染车间,推动丝绸精炼和印染环节智能化,在生产线鼓励应用数码喷墨印花、染化料自动配送、在线监控、功能性后整理等先进技术装备,推广丝绸终端产品个性化定制生产模式。开展产品绿色设计打造蚕丝绸产业绿色供应链,推动上下游企业共同实现绿色发展。

实施蚕桑产业“三品”行动。大力实施蚕丝绸产业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动,支持蚕桑产业资源综合利用加快桑叶、桑果、桑枝产品开发,引进蚕桑食品、蚕桑茶、蚕桑饮料、蚕桑酒、蚕桑菌、蚕桑饲料等生产企业发展鼓励开发蚕蛹油脂、蛋白质及活性肽蚕茧丝素丝胶蚕沙叶绿素桑蚕蛹抗菌肽蚕丝面膜、蚕丝蛋白化妆品、蚕丝氨基酸等产品。推进蚕茧、生丝、面料、服装、家纺、礼品等丝绸精品体系建设支持功能性、高品质面料开发,发展时尚化、个性化、绿色化丝绸服装、家纺、礼品等消费品。鼓励打造凤冈特色的蚕桑丝绸产品品牌,支持丝绸企业通过参加广交会、国际面辅料展会等活动提升凤冈蚕丝绸产品影响力。

第六节 统筹发展特色新兴工业

依托资源优势和发展基础,立足市场需求,突出地方特色,注重传承发扬,紧盯“精、专、特、新”发展方向,积极培育发展特色新兴工业。

加快发展特色制造业。立足传统工艺和原材料优势,在彰教工业园区布局发展铜灯、轻纺等轻工业。发展木材加工家具制造业,鼓励天桥唢呐等民族特色乐器、手工艺品加工发展。加大区域合作,紧盯粤港澳大湾区和上海、重庆、成都等地产业发展业态,承接电子产品组装等劳动密集型制造产业转移,积极引进一批先进轻制造产业项目。依托县域自然资源,积极发展化工新材料产业,满足本地和周边市场需求,推进清洁生产和关联行业耦合联产

促进资源行业发展。加快推进土溪、蜂岩等地页岩气商业化开采利用。加强风能、水能资源普查评价,协调好风电、水电开发与生态环境保护的关系,积极运用先进适用和环境影响小的开发利用技术,有序开发风电、水电项目。鼓励利用工业园区和农村屋顶发展分布式光伏发电项目。推进碳酸钡等矿产资源开发利用,加强保护性开采,推进产品技术升级。

推进信息产业发展。充分发挥大数据信息产业对经济发展的引领带动作用,促进大数据与实体经济深度融合,促进新型工业发展。加快发展智能终端制造及配套产业,引进医疗健康电子设备、智能可穿戴设备、智能家居电子设备等高端通用型和消费型智能型终端产品生产企业,带动智能器件、敏感元件、印制电路板等高技术产业发展。

推动特色医药产业发展。建设高质量中药材基地,大力生产道地药材,支持以茯苓、金银花、黄荆等优质原料开发养生保健产品,加快推动叶黄素生物制药厂项目建设,加强对民间中医名方、验方和医院制剂的收集、筛选,支持开发中药配方颗粒、经典名方中药及饮片等医药保健产品,建立凤冈生态医药产品品牌。

专栏5:“十四五”工业发展重点任务

一、工业发展重点任务

1.绿色食品工业发展计划

加快发展茶叶、肉牛、辣椒等农产品精深加工为主导的绿色食品加工业,延伸产业链,扩大产业幅,推动全产业链发展,壮大特色食品加工业,提高农产品就地加工转化率。

2.水暖卫浴五金产业发展计划

完善园区基础设施,加强生产要素保障,引进国内外优强水暖卫浴五金生产企业,着力引进配套产业发展,提升产业链完整度,形成全产业链发展模式,增强产业竞争力。

3.蚕丝绸产业发展计划

在重点乡镇发展10万亩蚕桑种植,发挥星丝路项目龙头示范带动作用,在经开区建设水晶家纺全产业链发展项目,引进配套产业发展。

4.工业高质量发展强基计划

健全工业园区基础设施配套,提高园区承载能力,加强工业项目土地、能源等要素保障,营造优良的营商环境,推进工业化与信息化深度融合,实施增品种、提品质、创品牌的“三品”行动,建立领导干部联系重点企业机制。

二、工业发展重点项目

1.茶叶精深加工重点项目

茶叶精深加工建设项目、茶叶综合加工工程中心建设项目、绥阳镇茶牛一体化融合发展项目、茶叶精深加工一体化项目、大宗茶精制拼配加工中心改扩建项目、永安镇茶叶精深加工一体化项目、永安镇出口茶深加工车间建设项目、锌硒特色食品加工园项目、茶多酚加工项目、茶叶萃取精深加工项目。

2.肉牛精深加工重点项目

琊川镇现代化牲畜定点屠宰建设项目、肉牛副产品深加工项目、农村一二三产业融合发展先导区(肉牛)建设项目、黔牛出山肉牛全产业链建设项目、5万头肉牛饲料精深加工项目。

3.工业基础设施项目

凤南绿色食品产业园建设项目锌硒特色食品加工园项目。

第六章 彰显“康旅”特色,推动服务产业高质量发展

坚持“康养天堂·锌硒凤冈”发展定位,构建以康养、文旅、商贸为主“3+N”[12]服务产业体系,加快建设“中国森林康养小城”,推动现代服务业高质量发展,奋力推动康养文旅产业在全省走前列。

第一节 优化服务业发展布局

“3+N”服务产业为引领优化服务产业发展布局,服务业质量革命,全面提升“禅茶瑜伽·养生凤冈”品牌影响力,壮大城乡消费市场,推进现代服务业加快发展

构建“一核一区四带多点”布局。以康养、文旅、商贸为主导,形成一核、一区、四带、多点服务业发展格局一核指县城及经开区是推动服务业发展的核心战场,重点发展商贸物流、康养旅游、文化体育、休闲娱乐、餐饮住宿、研发设计、节能环保等现代服务业,引领全县服务业全面发展,提升全县服务业整体发展水平。一区茶海之心为核心的瑜伽康养度假集聚区重点推进茶康旅一体化发展四带指四条旅游融合发展产业带,包括以县城为核心的龙潭河中医药康养产业带,以九龙、响水岩、万佛山、万佛峡谷为核心的森林户外体育康养产业带,以天桥和琊川为核心的红色文化旅游产业带,以六池河沿岸为核心的桑旅一体旅游产业带。多点指各乡镇及重点景区是推动服务业全面发展的重要基础重点发展商贸物流康养旅游、旅游观光、乡村旅游、休闲娱乐、餐饮住宿、农资配送、农业服务等服务产业

促进服务业集聚创新发展。加强规划引领,科学布局服务业基础配套设施,在旧城改造、新城建设中注重商业配套,为服务业集聚发展提供基础支撑引导一批康养旅游、文化旅游、商贸物流、批发零售、住宿餐饮、教育培训中介服务文化创意、金融保险、电子商务职业教育服务产业聚集发展,加强产业融合互动,推动资源共享,促进行业规范发展。积极推进服务业“互联网+”行动计划,大力支持服务企业运用大数据、移动互联网、云计算、区块链等信息技术,培育新兴服务业态。

加快农村地区服务业发展。鼓励服务业加快向农村地区延伸服务,支持供销社、邮政农商银行、农技站和商业流通企业完善农村服务站点布局丰富农村地区服务业态,提高服务水平。建立农业生产资料、农村生活用品、农副产品、药品食品配送基地,大力推进农产品出村进城工程。积极开展现代服务业战略性“下乡”行动,组织实施科技下乡、文化下乡、医疗下乡、网络下乡、人才下乡等行动计划。

第二节 深入实施旅游活县战略

把旅游产业作为富民活县的重要抓手,加快完善旅游基础设施,推进景区景点开发建设,推动旅游产业融合发展,做响凤冈旅游品牌,做大做强旅游产业。

加快完善旅游基础设施。以旅游产业化发展为目标,推进完善旅游基础设施。加快县城旅游接待中心、旅游信息平台、游客中转集散场所等配套设施建设,提高旅游服务能力。推进旅游公路建设,打通旅游景区与县城、乡镇及高速公路的快速连接通道,完善道路交通标识标牌。完善景区信息基础设施,提供安全稳定信息服务。推进景区景点观光道路、绿化景观、供水、供电、公厕、垃圾收集、污水处理、停车场、人行栈道、观景台、游客引导系统等基础设施建设。

加快旅游配套产业发展。规划建设一批旅游星级酒店、旅游主题酒店、精品民宿酒店,形成布局科学、层次丰富、配套齐全、服务优质的旅游酒店服务体系。挖掘民间特色饮食资源和特色手工艺品,开发以“茶”为特色的系列餐饮产品,开设特色餐饮、特色农家乐和特色旅游商品。打造特色餐饮街区,引进省内外知名餐饮企业进驻发展,提升餐饮住宿服务水平。完善旅游公交、汽车租赁、汽车营地等交通服务配套。

加强景区景点开发建设。加快旅游资源普查,紧扣锌硒茶文化和有机食品两个主题,做靓“锌硒茶乡·长寿凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”两大品牌,打造一批高标准景区景点。重点推进茶海之心景区创建国家5A级景区,加快完善九龙生态养生园、玛瑙山、长碛古寨、万佛峡谷、九道拐、鸳鸯湖、乌江画廊、茶寿山等重点景区基础设施服务配套。加强特色旅游资源保护开发,做强乡村特色旅游。加强与周边区域旅游市场衔接,形成更大范围旅游联动发展格局,全面融入重庆-梵净山-凤凰、重庆-武隆-黔东南等精品旅游市场。

推动旅游产业创新融合。丰富观光、采摘、体验等旅游服务目,重点推进百里桂花休闲农业示范园区、花坪生态肉牛产业园区等茶旅、牛旅、康旅一体化项目。升级打造临江村、沙坝村等乡村旅游精品景点,展现“四在农家·美丽乡村”新风貌。开发万佛峡谷丛林穿越、山地运动、户外探险等森林旅游项目大力发展森林康养旅游。提升田坝茶海之心景区建设品质,加快推进茶康旅一体化发展。推进太极养生农业示范园、九龙生态养生园等康养旅游项目。推进长碛古寨、官田古寨、何坝知青茶山、蜂岩镇丝弦灯、黔北吹打乐、土家脚盆龙灯等文旅融合项目发展

大力推进旅游品牌建设。“山地公园省·多彩贵州风”品牌为基础,着力提升“中国名茶之乡”“中国富锌【九乐棋牌下载】贵人棋牌之乡”“中国贵人棋牌_【九乐棋牌下载】”“中国天然氧吧”等凤冈品牌形象加强养生凤冈旅游公共品牌建设巩固提升“全国休闲农业与乡村旅游示范县”创建成果,开展锌硒全民茶会节等文化节庆活动举办山地自行车赛等系列赛事,在机场、高铁站等重要场所加大“禅茶瑜伽·养生凤冈”旅游品牌宣传,积极利用微信、抖音等新媒体宣传推介凤冈旅游品牌,提升凤冈旅游知名度和影响力。

加强智慧旅游体系建设依托“一码游贵州”“云上贵州·智慧旅游云”平台,开发凤冈“智慧旅游”APP,将凤冈旅游资源、景区介绍、线路推广、旅游资讯、旅游服务、旅游监管等内容统一纳入平台管理,为游客提供“旅游资讯一览无余、旅游交易一键敲定”的智慧旅游服务。运用大数据、智能化、数字化技术,推动旅游一卡通、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等智慧旅游发展,实现导航、导游、导购、导览全面智能化。

大力实施人才强旅战略。充分发挥人才支撑旅游发展作用,加大引进培育旅游策划、景区管理、旅游营销、旅游商务、运动休闲、康养保健旅游管理、旅游导游等各类旅游专业人才,打造一支种类齐全、技艺精湛、服务现代的旅游人才队伍,提高旅游服务水平。深入推进“旅游从业人员轮训三年行动计划”,对全县旅游从业人员进行全员轮训。建立旅游人才引进培养激励机制,完善旅游人才社会保障制度,维护旅游从业人员合法权益。

第三节 大力推进全域旅游发展

围绕旅游新老“六要素”,全域统筹、科学布局、提升服务、强化营销,推动旅游全域化发展,形成“全景规划、全业融合、全年体验、全域覆盖、全聚要素”的凤冈特色全域旅游发展格局,大力创建全域旅游示范县。

优化全域旅游发展布局。构建以县城为核心、茶海之心为支撑、南北两翼差异化发展的“一城一心两翼五区全域旅游发展布局。一城指以县城为旅游产业发展核心,包括县城区域、经开区、花坪镇、何坝镇和石径乡,以城郊短途休闲旅游为重点。一心指茶海之心国家旅游度假区,以康养旅游、休闲旅游、茶旅一体化为重点。两翼指以杭瑞高速公路为界的南翼和北翼,北翼包括绥阳镇、土溪镇、新建镇和永安镇,以康养旅游、农康旅一体化、文化旅游为重点。南翼包括进化镇、琊川镇、天桥镇、蜂岩镇、王寨镇和永和镇,以农业观光旅游、康养旅游、探险旅游为重点。五区指有机农业旅游集聚区、古夷州文化遗产旅游集聚区、地质山水休闲旅游集聚区、大健康养生旅游集聚区、原生态户外旅游集聚区。

打造全域旅游精品线路。围绕全域旅游发展布局,以县城为中心,打造“两环四支”全域旅游精品线路。两环分为北部环线和南部环线,北部环线指“县城-绥阳-土溪-新建-永安-县城”旅游精品环线,以茶海之心玛瑙山、长碛古寨、茶寿山森林康养基地等景区景点为重点,分为“县城-绥阳-土溪”“县城-永安-新建”北部东西两支。南部环线指“县城-进化-琊川-天桥-蜂岩-王寨-永和-县城”旅游精品环线,以知青文化园、翠湖湿地公园、太极生态文化园、九龙、万佛峡谷、三跌水、乌江画廊、祝家洞、九道拐景区和蒲水河省级湿地公园等景区景点为重点,分为“县城-永和-王寨”“县城-进化-琊川(蜂岩)-天桥”南部东西两支。

提升全域旅游发展支撑。坚持生态优先绿色发展,提升生态环境质量,促进旅游产业健康发展,建设一批禅茶瑜伽、避暑疗养、生态养生、文化休闲、山体运动、户外探险等康养旅游项目打造全国知名的全域旅游目的地。分类打造休闲型、观光型、度假型景区景点或综合型旅游景区,树立大旅游融合发展理念,丰富游、行、住、食、购、娱等旅游服务内容。实施全域通达工程,构建快捷的城乡旅游公路网,打造干支相连、互联互通的旅游交通网络。打造“全域有景区、沿线有景观、村村有景点”的全域旅游格局,提升“快旅慢游、全域体验”的全域旅游形象。

第四节 建设国家森林康养小城

坚持以森林康养为引领,同步发展其他康养产业”的发展思路,在目标定位、业态布局、品牌特色、配套服务上精准发力,把凤冈建成听者向往、者舒心、归者流连的国家森林康养小城。

培育森林康养基础条件。加大森林生态保护建设,加强森林环境监测,切实维护好森林康养产业赖以生存和持续发展的根基。加强观赏林木、观赏花卉等景观林木培植健全森林康养基地交通、供水、供电、酒店、公厕、停车场、污水处理、垃圾分类收集等基础设施配套,完善无线网络、宽带网络、5G通讯等信息基础设施,加大医疗卫生、文化体育、娱乐休闲等服务供给,增强森林康养基地的可进入性和吸引力。

推进创建森林康养示范基地。强化基地带动和核心引领,以县城为核心,形成“一核引领、多点支撑”的森林康养产业发展格局,创建一批国家级、省级森林康养示范基地。在县城及周边大力发展生态康养、文化康养、运动康养、中医养生等康养产业。发挥田坝茶海之心示范作用,打造茶康旅一体化森林康养基地。以茶寿山森林康养基地为样板,打造森林康养综合基地。加快万佛山峡谷森林康养、花坪温泉康养、太极生态养生园、响水岩古银杏森林康养、九龙森林康养、六池河亲水森林康养等特色康养项目建设推进森林城市、森林镇、森林村寨、森林人家建设,打造凤冈特色的森林康养产业群。依托中国禅茶瑜伽小镇,打造国家级体育特色小镇,办好云南民族大学中印瑜伽学院遵义分院,申办健身瑜伽国家级、省级赛事,持续扩大影响力,推进健身瑜伽产业化发展。

大力推动康养产业融合发展。以森林康养为主导,大力开发融合避暑度假、健康养生、农业观光、休闲运动等多种元素旅一体化项目。挖掘特色饮食文化资源,加快森林养生型和养老型项目开发,壮大康养融合产业规模。融合人文资源和文化元素,丰富“禅茶瑜伽·养生凤冈”体验内容,以森林体验教育为重点,融入旅游体验元素,发展文康旅一体化项目。持续抓好“茶海之心中医药健康疗养示范基地”“孕前优生检测中心及儿童早期发展咨询中心”等重点康养项目建设,将农业农村与森林康养、观光旅游、健康饮食相结合,创新发展一批具有市场竞争力、文化影响力的康养示范基地和重点项目。

加强康养产业医疗服务支撑。积极与珠海市香洲区、上海市奉贤区、杭州市西湖区等地深化医联体合作,争取浙江省人民医院、吉林大学第一医院、遵义医科大学、遵义市中医院等省内外知名医疗机构和医药企业在凤冈建立2个以上高端疗养院和中医药康养项目,支持县内医疗机构发展康体养生、康复疗养等专业化、多元化康养项目,加快推进茶海之心中医药健康疗养示范基地建设,大力提升康养产业服务支撑能力。

第五节 推动文化旅游融合发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,严格落实意识形态工作责任制,挖掘贵人棋牌_【九乐棋牌下载】丰富多彩的文化资源,健全文化产业体系,打造精神文明高地,推动文化旅游融合发展。

巩固主流舆论阵地严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时度效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传,唱响主旋律,弘扬正能量增强文化自信。加快县融媒体中心建设,提升县级媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。大力弘扬“和善仁孝·创新自强”的新时代凤冈精神,加强家庭、家教、家风建设,进一步传承红色文化保护传统文化展示民族文化加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

推进“人文凤冈”建设。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育推动理想信念教育常态化制度化。实施好长征国家文化公园红军战斗遗址保护修缮项目,加快遵义长征干部学院凤冈分院(县委党校)筹建,申报建设农业合作化运动陈列馆,结合凤冈实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。加强学校思想政治教育,推进青少年理想信念教育齐抓共管。加强非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作。健全志愿服务体系,加强科普工作,倡导节约健康饮食文化。实施文明创建工程,加快完善新时代文明实践中心和乡镇新时代文明实践站服务功能,推进文旅、文创、文体等产业创新融合发展。提升文化市场管理水平,争创“全国文明城市”,提升“人文凤冈”建设水平。

发展壮大文化产业。学习先进地区文化产业发展经验,牢固树立“经营文化”理念,实施“大文化、大旅游”发展战略,改变传统文化产业经营模式,推动文化与“市场”“经营”“产业”等紧密结合挖掘凤冈茶文化、民族文化、民俗文化、饮食文化、传统文化内涵,提升“锌硒茶乡艺术之乡”创建成果着力培育一批有实力、有竞争力的骨干文化企业,积极鼓励各种社会资本投资文化产业项目。加快建设中国瑜伽文化主题小镇、禅茶瑜伽艺术文化主题展示馆和禅茶瑜伽文化教育培训基地深刻阐述“禅茶瑜伽·养生凤冈”康养瑜伽文化。挖掘蜂岩仁孝文化现代演绎,展示琊川、天桥长征红色文化时代内涵彰显永安改革时代精神,挖掘土溪梯子岩文化,发扬自强不息的奋斗精神,丰富长碛宗族文化内涵,规划编制一批文旅融合发展项目,支持发展展现有机文化、红色文化、仁孝文化、土家民族文化特色的影视制作、演艺、娱乐、会展等文化产业,推动文旅融合发展

提升公共文化服务水平。加快完善公共文化服务设施,推进县图书馆、博物馆、美术馆、教育示范基地、乡镇综合文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心等项目建设,形成布局合理、功能完善、运作高效的县乡村三级公共文化服务设施体系。创新实施文化惠民工程,引导文化资源向基层倾斜。加快公共体育场、全民健身中心生态体育公园等体育服务设施建设,建设高水平多功能的户外运动基地,开展传统竞技活动和特色体育赛事,推动篮球、足球等竞技运动发展。全面推进各类文体设施向公众免费或低收费开放,积极支持和鼓励开展群众性文化活动。推动公共文化服务提供主体和提供方式多元化,增强公共文化产品供给能力推进城乡公共文化服务标准化、均等化。

全面加强文化遗产文物保护加强重要文化遗产地、抢救性文物和传统村落保护。挖掘提炼特色文化内涵,加大凤冈非物质文化遗产、历史文化古镇、传统民族村落传承和保护,申报一批省级重点非物质文化遗产文物保护项目,推动非物质文化遗产逐步向产业化发展,充分展示凤冈文化底蕴。创新文物保护利用机制,实施文物平安工程,推动文物资源整合和集中连片保护利用,在确保文物安全前提下,支持在文物保护区域因地制宜适度发展服务业和休闲农业。

第六节 大力发展商贸物流产业

加快推动商贸服务业发展,加快专业市场建设,健全商贸流通体系,打造一站式物流专业服务平台,大力促进城乡生产生活要素自由流动,推动壮大城乡消费市场,构建新发展格局。

构建现代综合物流体系。主动融入遵义国家物流枢纽承载城市建设,围绕打造西南肉牛交易中心和西南有机农产品集散中心的目标,加快推进黔东北现代物流园、贵人棋牌_【九乐棋牌下载】货运冷链物流中心等项目建设,积极引进大型物流企业入凤发展,打造仓储、加工、包装、运输、配送、冷链物流、信息服务于一体的现代物流体系。完善农村地区电商物流体系,形成以县城中心,各乡镇、各产业园区为支撑,各社区村寨为基础的物流服务网络。支持农产品生产基地建设产地冷链物流设施,支持农产品批发市场建设冷藏冷冻冷链设施,鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设“停靠接卸”冷链设施,提升冷链物流服务水平

发展壮大商贸业。坚持“产城一体”和“商业兴城”理念,以新型城镇化带动商贸服务业快速发展,打造县城核心商圈,培育商贸龙头企业,满足消费升级与结构变化需求,实现商贸服务业转型升级。优化批发市场、百货商场、连锁超市、便利店、专业市场、农贸市场规划布局,加快湘黔国际商贸城、美家天地建材城、有机食品城等城区商业综合体建设,引导汽车销售、家电数码产品销售商贸业集聚发展,加快集镇农贸市场建设和改造升级。完善城镇商贸服务业态,提升城镇服务农村地区能力。

加快发展电子商务业。巩固提升“全国电子商务进农村综合示范县建设,着力推动线上与线下、商品与服务、企业与行业深度融合的电子商务发展,紧抓网店培育、网货开发、团队组建、人才培训、物流配送网络建设等关键环节,通过网上形象店、微商、网购、网红带货等模式大力带动凤货出山。依托凤冈茶叶出口的优势,充分利用云计算、物联网和大数据等信息技术,搭建政府监管服务和信用云平台、跨境电商交易云平台,以茶叶出口带动凤冈特色农产品加快发展跨境电商交易。

大力促进工业品下乡。大力提高农村地区消费便利化水平、提升农村居民消费品质、降低农村消费流通成本,完善农村物流体系,打通工业品下乡最后一公里。鼓励工业企业加强与邮政、银行、电商企业合作,建设乡村零售网点、乡村电子商务服务站点,拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等服务功能。推动快销品、食品、日用品、金融、保险等相关企业开发适合农村消费的产品和服务。鼓励农村商贸流通节点和零售网点实现连锁化经营,支持供销社、邮政、快递、物流等企业发展共同配送,推动农村物流降本增效。

大力促进农产品进城。深入开展农产品出村进城行动,打通农产品进城最初一公里,畅通农产品流通渠道。推进“农超”“农校”等销售对接,支持大型连锁超市、农产品流通企业与农业合作社合作建设农产品直采基地完善农产品销售网络,实现线上线下销售结合鼓励农产品上门收购和电商销售,实现农产品卖得出、卖得好。推动发展订单农业、产销一体、股权合作等多种模式的农产品产销对接长效机制。完善分选包装、冷链物流、检验检测、电子结算和信息发布等服务,提升管理服务水平。加大优质农产品供给,满足居民“菜篮子”需求。

第七节 统筹发展其他服务产业

充分发挥服务业促进经济社会发展和稳定就业的重要作用,深挖服务业发展潜力,推动精细化、品质化发展,做大做强金融、养老托育、生活性服务业等其他服务业。

大力发展金融服务业。深入实施“引金入凤”工程,积极引进一批国内银行、证券、保险、基金管理等金融服务机构到凤冈设立分支机构,提升金融支持实体经济发展能力。支持县内企业到主板、创业板、中小板、新三板、贵州股权交易中心上市融资,增加直接融资比重。实施“绿色金融”工程,盘活县域绿色资产,充分运用绿色信贷机制和绿色综合融资服务手段,引导和激励各类资本投资绿色产业。大力开展“特惠贷”“贵工贷”“黔微贷”“三变贷”,为实体经济和中小微企业提供更加优质的金融服务。

加快发展养老托育服务业。前瞻性应对人口老龄化,提高优生优育服务水平,健全普惠托育服务体系,促进人口长期均衡发展。加大托育配套设施建设,加强托育人员培训,全面提高婴幼儿托育服务质量水平。加快养老服务设施建设,盘活乡镇敬老院等资源,采取转制合作等形式,着力提升养老服务能力。支持养老服务企业连锁化、规模化、专业化、品牌化经营,加快推动医养结合发展。鼓励社会资本开办养老机构,落实对民办养老机构的优惠政策,到2025年,力争民营养老床位占全社会养老床位总数比例达50%以上。

加快发展生产性服务业。围绕产业发展,加快发展技术研发、设计咨询、节能环保、信息服务、品牌建设、售后服务、商务咨询、跨境电商、人才服务、农技服务等生产性服务业提升生产性服务业的发展水平,实现生产性服务业与新型工业和现代农业的融合互动发展加快发展会计、审计、律师、咨询、担保、评估等中介服务为重点商务服务业形成种类齐全、功能完善的现代商务服务体系。到2025年,生产性服务业占全服务业增加值的比重力争达20%,基本建立与先进制造业和现代农业发展相适应的生产服务体系。

加快发展居民生活服务业。加快解决生活服务业人才不足和人员素质偏低问题,加强人员培训,鼓励餐饮、住宿、洗浴、美容美发美体、家政、再生资源回收、维修等生活服务业完善营业网点和平台,鼓励采取连锁或加盟方式提高行业服务水平。加强行业监管,维护公平竞争环境,推进夜间经济、游乐经济、地摊经济发展,打造夜间餐饮、娱乐、购物、休闲一条街。大力培育和完善消费市场,发挥消费对经济拉动的基础性作用

专栏6:“十四五”服务业发展重点任务

一、服务业发展重点任务

1.服务业创新发展工程

实施大旅游创新发展工程、大健康创新发展工程、现代金融创新发展工程、现代物流创新发展工程、现代商贸创新发展工程、文化产业创新发展工程、养老服务创新发展工程。

2.“旅游活县”战略计划

加快完善旅游基础设施,加强重点景区景点开发建设,提升旅游服务水平,推动旅游产业创新融合,推进旅游品牌建设,加快建设智慧旅游体系,引进和培育旅游发展人才把旅游产业发展成为富民强县的重要产业之一。

3.中国森林康养小城建设计划

按照“以森林康养为引领,同步发展其他康养产业”的发展思路,培育森林康养基础条件,创建森林康养示范基地,推动康养文化旅游产业融合发展。

4.文化惠民创新

实施广播电视村村通工程全国文化信息资源共享工程农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和网络进万家工程等重点项目。

二、服务业发展重点项目

1.现代物流业发展重点项目

物流中心建设项目、公铁联运物流中心项目、经开区现代物流园项目、现代物流园区项目、农商旅综合体项目、现代医药集中仓储配送中心项目、仓储物流集散中心项目、杭瑞高速凤冈服务区提升改造工程、天桥镇河闪渡码头旅游集散中心建设项目、永安镇等八个乡镇物流园项目、农产品冷链物流中心建设项目。

2.商贸服务业发展重点项目

电子商务综合服务中心项目、农副产品交易市场建设项目、供销社综合农贸市场建设项目、城南新区农产品综合交易市场项目、经开区园区商服中心项目、经开区园区综合性农贸市场项目。

3.康养产业发展重点项目

森林康养小城建设项目、医养中心项目、中医康养项目、中医院康养中心项目、茶海之心中医药健康疗养示范基地项目、永和镇森林康养建设项目、万佛山康养中心项目、蜂岩镇三养谷森林康养基地建设项目、蜂岩镇中枢村生态康养建设项目、花坪镇森林康养建设项目、进化镇大红沙旅游康养休闲项目、茶寿山森林康养基地建设项目、绥阳镇新冈森林康养示范项目、永和镇特色康养小城建设项目。

4.旅游开发重点项目

龙泉镇六里休闲骑乘公园项目、何坝镇太极洞文化旅游项目、万佛峡谷探险旅游度假区开发项目、地热温泉开发项目、九道拐旅游度假区开发项目、体育旅游特色小镇建设项目、七彩蚕桑养生谷项目、何坝镇水河村文化旅游项目、长碛古寨(半亩方塘)乡村旅游开发项目、游客集散中心建设项目

5.文化产业重点项目

玛瑙山营盘遗址(国家重点文物保护单位)文旅融合保护开发项目、红色革命教育基地建设项目、凤冈·国家长征文化主题公园项目、乡镇综合性文化活动中心建设项目、博物馆建设项目、图书馆建设项目

第七章 深入实施新型城镇化战略,推动城乡融合协调发展

坚持以人为核心,优化城乡空间布局,推进山地特色新型城镇化建设,推动城乡协调发展、资源要素自由流动,不断提高城镇化率,奋力实现新型城镇化在全省走前列

第一节 优化城乡空间布局

围绕农产品主产区主体功能定位和发展方向,统筹优化生产、生活和生态三空间布局,加大空间管控,坚守城市开发边界、永久基本农田、生态保护三条基本控制线促进城乡空间融合协调

统筹利用生产空间。加快推进贵人棋牌_【九乐棋牌下载】国土空间规划编制,完善空间规划体系。坚持节约集约利用土地,持续提高占地面积少、附加值高产业的比重,以经开区为重点,提升工业生产空间利用效率,推动节约集约利用土地。优化农业“3+N”产业空间布局,严格落实耕地保护责任,严守34.5亩耕地红线,坚决制止耕地“非农化”行为,防治耕地“非粮化”,严禁违规占用耕地进行绿化造林、建设绿色通道、挖湖造景、扩大自然保护地、从事非农建设等行为。

布局宜居生活空间。生态宜居为标准,打造舒适宜居、生态美好的县城生活空间,建设国家森林康养小城,推动龙泉、花坪、何坝、石径、经开区同城化发展。巩固提升永安、琊川、绥阳、蜂岩、进化、新建、永和等特色小城镇建设品质,带动其他小城镇高标准改造升级,打造以小城镇为中心的镇村生活圈,实现“1+N”镇村联动发展模式。以玛瑙山、杨家寨、黑溪古寨、长碛古寨传统村落为模板,加快推进新建龙塘溪、进化沙坝村、王寨高坝村等传统村落建设。以村庄规划为引领,推进乡村分类建设,完善乡村基础设施,提升农业农村现代化水平,建成便捷宜居、配套完善、生活舒适、产业兴旺的乡村生活圈。

严格保护生态空间。“双评价”生态功能极重要区、极敏感区、国家一级公益林、水源地一级保护区、自然保护地为重点,划定生态保护红线。严守生态环境保护红线,强化山水林田湖系统保护,增强湿地、水域、森林、草地等生态用地自然修复能力和生态系统服务功能,持续提升生态系统质量稳定性严守自然资源开发利用红线取消重点生态乡镇工业发展、财税收入等考核任务,严格限制资源消耗性项目准入。

第二节 统筹新型城镇建设

紧扣建设国家森林康养小城,打造“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇,有序推进山地特色新型城镇建设,推动城乡融合发展,努力将凤冈建设成全国“康养天堂”,奋力实现以城乡融合为基础的新型城镇化在全省走前列。

推动县城内涵式发展。大力提升县城综合服务功能,推动花坪与经开区产城融合发展,形成以产带城、以城促产、产城互动、融合发展的城市发展新格局。进一步优化县城功能布局,突出打造龙泉生活性服务区、何坝生产性集聚区、凤岭康养休闲区、花坪工业集聚区。推进老城区人口、功能疏解,加快体育公园森林公园健身步道和文化广场等市民活动场所建设,拓展市民生活空间。实施县城路网优化提升工程,加快县城至经开区道路提升改造。加快推进城市“双修”,推进县城供水供电供气管网改造建设,高质量推进县城棚户区、老旧小区和背街小巷改造,到2025年,全面完成“三改”任务。实施城镇生态环境提升工程,推进县城污水收集管网建设,开展龙潭河系统性治理,提升县城及周边区域生态环境质量。实施县城安全保障工程,推进“海绵城市”建设,完善县城防洪排涝系统,加大自然灾害风险综合防治,增强城市韧性。推进“智慧城市”建设,加快县城智慧基础设施建设和基础设施智慧化改造,加快建设智慧安防小区、智能社区不断完善县城基础设施和功能配套,将县城打造成功能齐全、设施完善、布局合理、生态良好、产业突出、优势明显的宜居城市。

提升小城镇建设品质。坚持以人为本、绿色集约、产业强镇、特色兴镇,加快完善城镇路网,打通断头路、拓宽瓶颈路,加快城镇停车场建设。实施城镇供水安全保障工程,实现乡乡有稳定水源目标。加快城镇供电设施改造,提升供电稳定性,合理布局充电设施。实施城镇污水垃圾处理工程,提标改造城镇污水处理厂,加快完善城镇垃圾分类收集处理设施。提升城镇学校、卫生院、文化服务设施建设水平。发展壮大主导产业,做强城镇经济,提升城镇就业容量,增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,实现以镇带村、镇村互融。推动小城镇提质升级,形成建制乡镇带动周边农村地区全面发展新格局。

规范建设特色小镇。围绕旅游、康养、文化、民俗、观光、有机农业等特色优势资源,建设一批特色小镇,促进“产业、人文、风景”融合发展。重点推进永和“关岩高台舞狮”小镇、石径黔北康养小镇、琊川森林小镇、九道拐观光旅游小镇、花坪温泉疗养小镇、何坝近城休闲小镇、进化能源小镇、天桥乌江旅游小镇、王寨贸小镇、土溪农业示范小镇、蜂岩坝区观光游乐小镇建设。打造绥阳“金鸡黄荆台茶园-玛瑙山景区-夷州古镇-盖阳山鸳鸯湖-苏贵茶旅”旅游观光环线,建设旅游观光小镇。

突出镇村特色示范。围绕“县城—进化—琊川、县城—永和—王寨、县城—绥阳—土溪、县城—永安—新建”四条主线,突出产业特色、地域文化和发展优势,打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的有机小城镇、绿色小城镇,带动美丽乡村示范带建设,创建一批“四在农家·美丽乡村”升级版精品示范点。紧扣茶叶、肉牛、蚕桑等产业,建设一批茶旅、牛旅、桑旅乡村特色旅游示范村寨。

第三节 推动城乡协调发展

聚焦建设提标、治理增效,着力提升发展基础支撑能力和生态质量,不断改善人居环境,形成以城带乡、产业融合、城乡一体的新型城乡融合协调发展新格局。

推进城乡基础设施互联互通。科学规划城乡空间布局,强化“多规合一”,建立以政府主导、企业参入、市场化运作的城乡开发机制。加快推动县域行政村村庄规划及30户以上居民点基础设施建设,完善城乡基础设施一体化建设和管护的体制机制,统筹推进城乡道路、供电、信息等基础设施互联互通,推进城镇供水、污水收集处理等重要市政公用设施向城镇近郊乡村延伸。健全城乡基础设施“县镇村”三级管理网络,确立合理的城乡基础设施统一管护运行模式,确保基础设施长期发挥效益。

推进城乡公共服务均等化。健全推进城乡公共服务均等化的政策措施逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距,着力解决群众关心的就业、教育、卫生、文化、体育、社会保障、住房等民生问题。鼓励城乡联合办医办学,推动公共文化服务与居民需求有效对接。深化户籍制度改革,有序推进以农民工定居、生态移民为重点的农业转移人口市民化完善由政府、企业、个人共同分担的转移人口市民化成本多元化分担机制建立城乡产业融合发展机制,建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制推动城乡生产与消费多层次对接建设一批城乡产业融合发展典型项目,促进人才、土地、资金、产业、信息、教育、医疗、养老、体育等各类资源要素在城乡之间双向流动健全完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系2025年,常住人口城镇化率达52%左右。

专栏7:“十四五”城乡融合协调发展重点任务

一、城镇品质提升工程

实施城镇路网优化提升工程、城镇供水安全保障工程、城镇供电供气工程、城镇住房保障工程、智慧黔城建设工程、城镇基本公共服务保障工程、城镇污水垃圾处理工程、城镇生态环境提升工程、城镇安全保障工程。

二、市政道路建设重点项目

茶圣西路及龙潭河二号桥项目东环路南段建设项目乡镇街道提升工程县城至花坪连接线建设项目城北车站至新石盆桥道路桥梁改扩建项目土溪镇路网改造工程等项目

三、市政基础设施建设重点项目

县城综合管廊建设项目县城污水处理三期工程蜂岩镇小城镇建设综合治理项目龙泉镇市政水管网延伸工程等项目

四、住房保障工程重点项目

2020年老旧小区改造建设项目(粮贸小区、老中医院小区、武装部小区、老财政局小区、金融小区)2018年县城棚户区改造项目(中医院片区)交通局安置点项目何坝镇二号路安置点工程项目花坪镇老旧小区改造项目经济开发区安置房及公租房建设项目农村散户向中心村移民搬迁项目易地扶贫搬迁安置点房屋维修与公共服务建设项目、龙泉镇30户以上集中村寨乡村振兴整治建设项目

五、停车场建设重点项目

县城公共停车场建设项目新能源汽车客运站项目蜂岩镇新能源生态停车场项目

六、其他基础设施建设项目

县城市政设施节能工程项目应急救援物资储备中心建设项目政务服务标准化建设项目搬迁户迁出地三地资源综合开发利用项目石径乡特色小城镇建设项目花坪镇应急管理服务中心项目琊川镇茅台城乡融合示范带项目琊川镇大兴美丽乡村基础设施建设项目农村房地一体不动产权籍调查项目

第八章 加快基础设施建设,增强高质量发展支撑能力

坚持突出重点、适度超前原则,围绕“两新一重”,统筹交通、水利、能源等重大基础设施和新型基础设施建设,构建安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系,增强经济社会高质量发展基础设施支撑能力。

第一节 构建现代交通运输体系

深入实施“大交通”战略,加快形成以高速公路及国省道为骨架,县乡公路为支撑,村组公路为补充的综合交通路网,加快县城交通枢纽建设,完善乡村公共交通服务体系,形成快速便捷的现代综合交通运输体系。

全面推进公路建设。深入实施“县县通高速”公路发展战略,加快推进任石公路、王寨至德余高速连接线和彭水经务川至凤冈连接湄石高速公路建设,畅通乡镇与高速公路的连接道路。加快推进新增G653国道建设和G326国道凤冈段改扩建项目。推进205省道鄢家桥至大松二级公路、303省道官坝至黑溪二级公路等项目建设。实施县乡道路面提质升级和改扩建工程,提高县道荷载能力和交通运输能力。构建“四好农村路”发展体系实施农村公路提升工程,推进“四好农村路”建设加强农村公路安保设施建设,构建安全便捷的农村交通路网。加强与临县乡镇连接道路建,构筑完善的区域交通路网。推进天桥平头溪大桥等公路桥建设,全面实施危桥改造。

加快补齐铁路、航空、航运短板。积极推进昭黔铁路(凤冈段)建设,补齐铁路运输短板。持续提升水路航运水平,加快建设河闪渡码头,打通贵人棋牌_【九乐棋牌下载】南部水路出海通道。抓好土璜、雷洞、九道拐库区码头改扩建,进一步加强码头连接公路建设,形成水陆互联交通网络。推进贵人棋牌_【九乐棋牌下载】A2通用机场建设,形成快速出县航空通道,提升应急救援能力,构建水陆空全面发展的立体交通体系。

构建综合运输体系。加快推进县城公路客货运输枢纽场站升级改造,全面完成乡镇汽车站建设,完善乡村客运招呼站点布局,提升农村公共交通服务覆盖范围构建对外联通、对内循环、水陆相融、互联互通的现代综合交通网络体系推动“数字交通”发展,提升交通运输信息化水平,建立覆盖全县的高精度交通地理信息平台,建设综合交通信息指挥体系,加强交通数据信息采集和共享。优化运输组织方式,创新服务方式,提升交通运输服务水平。到2025年,全县交通运输网络更加完善,道路等级和质量明显提升,运输结构更加合理。

完善公路管护机制。落实国省道管护要求,加强县乡道管护,建立农村公路“路长制”和“县(乡)道县管,村道镇管、组道村管”的公路管护责任机制,明确管护责任、落实管护经费、健全管护机构,配备管护人员,提升农村公路管护成效。

专栏8:“十四五”交通基础设施重点建设项目

一、机场建设项目

贵人棋牌_【九乐棋牌下载】A2通用机场建设项目。

二、铁路建设项目

昭黔铁路建设项目

三、国省道建设项目

G653国道土溪至何坝段公路改扩建工程G326国道雷打树至六里段改扩建工程G326国道六里至梅子坳段改扩建工程G653国道县城经花坪石径、永和至新民段公路G65国道新民经(王寨蜂岩、天桥至河闪渡公路G69银百高速公路茶海之心服务区功能提升工程S205省道鄢家桥至大松公路改扩建工程、S205省道十里垭至前庙公路改扩建工程、S303省道(凤冈段)公路改造工程、S305省道琊川至河闪渡段公路改扩建工程、S515省道蜂岩小河至天桥公路改扩建工程、旅游景区公路建设项目

四、县乡道路建设项目

新建镇城镇快捷通道工程、任石路(二期)工程建设项目、18个县乡公路路面改善提升工程、78个乡道改扩建工程、通村通组公路生命防护工程、产业基础设施道路建设项目

第二节 增强水利服务保障能力

全面实施“大水利”工程,建立以骨干水源工程为核心、中小微型水利工程为补充、适应全县城乡发展的水利服务体系和防汛抗旱减灾保障体系。

推进骨干水源工程建设。抢抓“百库大会战”契机,加快推进德隆水库、车拗口水库、潭子口水库、洋子溪水库、官田沟水库、新潮水库、白皂坝水库等骨干水源工程和美丽水库建设,推进西山水库配套水厂建设,加快规划建设一批小(一)、小(二)型水库。到2025年,有效解决区域内水资源短缺和工程性缺水问题。

推进安全饮水工程建设。完善重要饮用水源地安全保障体系,继续加强千人以上饮用水源地保护力度,实施千人以下农村饮用水源地保护项目,健全饮用水工程运行监管体系。实施农村饮水设施改善工程,落实“三个责任人”和“三项制度”,提升农村安全饮水基础设施质量,提升农村供水保障能力

加快农田水利工程建设。加快推进全县农田灌溉基础设施建设,完善灌排设施布局,全面加强灌区配套设施建设,实施水系连通工程,加快灌溉设施节水改造,提高农田灌溉效率,增强农业抗旱能力。

加强防洪减灾能力建设。推进防洪工程建设,开展山洪灾害治理,增强水旱灾害防控能力,形成完备的防抗旱减灾防控体系。推进病险水库除险加固和山塘建设,新建和改建60座山塘,全面完成病险水库治理。实施中小河流治理、水土保持等工程,强化地质灾害防治。推进防洪减灾信息化建设,建成山洪灾害预警系统,加快解决城镇防洪等突出问题。

加快推进现代水利发展。合理开发利用水资源,建立覆盖全县的用水总量控制、用水效率控制和用水污染防控有机结合的用水管控机制,统筹调度生活、生产、生态用水增强全县水资源调配能力提高水资源利用效率。推进节水型社会建设,推广应用节水灌溉技术,促进水资源节约循环利用。围绕防、抗旱、水工程安全运行等领域,推进大数据、人工智能等信息新技术应用,发展融合高效、智能分析、实时便捷的智慧水利项目。

专栏9:“十四五”水利基础设施建设重点项目

一、水库建设项目

潭子口水库工程、洋子溪水库工程、官田沟水库工程、白皂坝水库工程、火焰沟水库工程、葛龙溪水库工程、新潮水库工程、河头水库续建工程、德隆水库工程、车拗口水库工程、花坪镇岩底水库建设项目等。

二、水土保持项目

国家水土保持重点工程、生态清洁型小流域水土保持治理工程等项目。

三、河道治理工程项目

永和河治理工程、洪渡河治理工程等项目。

四、防洪重点项目

县城防洪工程项目等。

五、水库除险加固工程

朝阳水库除险加固工程等项目。

六、农村饮水安全工程项目

1000人以下集中式饮用水源保护区环境综合整治及规范化建设项目、集镇及农村供水保障项目、农村安全饮水巩固提升工程、穿阡水库水源地安全保障达标建设工程等项目。

七、湿地公园建设项目

龙潭河国家级湿地公园建设项目、蒲水河省级湿地公园建设项目等。

八、其他水利建设项目

小型水源(山塘、提灌站、拦河坝)工程、水系连通及农村水系综合整治工程、水务一体化项目等。

第三节 推进能源基础设施建设

大力实施电力设施升级改造工程,加快城乡智能电网建设,推动清洁能源发展,鼓励使用新能源,构建科学开发与综合利用的能源基础设施体系。

推进电网设施升级改造。大力实施电力设施改造提升工程,优化骨干输变电网,加快城区配电网建设、城区电网入地及城乡智能电网建设,重点推进农村10KV及以下线路升级改造,推动农村电网设备升级,提升供电可靠率和电压合格率。加快110KV西山变二期、35KV天桥变二期和35KV石径变建设。加快推进在城区、集镇、景区及有条件的农村布局建设充电桩,提升充电服务能力,推动新能源汽车使用。

推动清洁能源发展。积极发展水电、风电、光伏发电项目,推进绥阳镇风力发电、肖家湾水电站、鸿丰水电站和黑鱼泉水电站等能源项目建设。推广使用太阳能、空气能热水器,支持农村大中型沼气项目建设加快页岩气资源勘探、开发与综合利用,推进土溪等地页岩气商业化开采。加快新蒲至凤冈天然气管网建设花坪、永安等地天然气支线管网建设,提升天然气管网覆盖面。加快建设天然气加气站、100立方米储气站等项目,提高清洁能源使用率。合理布局加油站,增强成品供应油保障能力

专栏10:“十四五”能源基础设施建设重点项目

一、电力设施改造提升项目

县城充电桩项目智慧停车场建设项目(一期)蜂岩镇新能源生态停车场项目

二、能源基础设施项目

彰教园区新能源加油站项目、乡镇管道燃气项目、蜂岩镇天然气站建设项目、成品油储备库建设项目等。

第四节 超前布局新型基础设施

深入实施“大数据”战略行动,加快光纤宽带、5G网络、物联网、工业互联网等新型基础设施建设,全面提升网络用户普及率和网络接入覆盖率,推动构建高速、泛在、融合、智能的新型基础设施体系。

加快推进信息基础设施建设。深入实施“满格凤冈”工程,提升连接省市核心网节点能力,推进全县传输网络建设,实现传输村组覆盖。持续实施“小康讯”“电普”升级行动,实现全县4G网络全覆盖,推进5G基站建设,扩大5G网络覆盖,到2025年,基本实现5G网络行政村全覆盖。完成光纤入户改造升级,逐步实现城镇千兆光纤进家庭,农村百兆网络入户。以5G为载体,加快行业物联网建设,推动5G场景应用,推进信息化与工业化融合,大力创建信息化示范县。

加快推进“数字凤冈”建设。全面融入贵州省“一云一网一平台”,实现政务服务事项全部网上办理,实施区域交通、社会保障、旅游综合等“一卡通”工程。加快推进新一代信息技术在产业发展、城市管理、交通管理、环境监测等领域应用,建设一批智慧景区景点、智慧产业园区、智慧社区、智慧企业、智慧校园、智慧机关、智慧医院、智慧交通、智慧安防、智慧城管、智慧产业、智能服务项目。建设“城市大脑”,城市管理智慧化智能化,力争创建全国“智慧城市”。

专栏11:“十四五”信息基础设施建设重点项目

5G网络建设项目、智慧城市建设项目、城市“大数据”应急服务中心项目等。

第九章?坚持共建共享,推动民生福祉达到新高度

坚持人人参与、人人尽力、人人享有原则,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题坚持改善和保障民生,构建公平均等、保障有力的民生保障体系,实现更多发展成果惠及人民群众。

第一节 推进“创业凤冈”建设

坚持就业优先,实施更加积极的创业就业政策,多渠道扩大创业就业,壮大市场经营主体,支持企业稳定就业岗位,加快公益性岗位开发管理,提高创业就业服务水平。

进城乡创业就业搭建众创空间、创业孵化基地等创业平台,创建省级创业孵化园、省级农民工创业示范园优化创业环境,吸引更多有技术、有资金、有能力的人员返乡入乡创业。全面落实创业小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策,支持创业带动就业。实施更加积极的就业政策,发展壮大特色优势主导产业,大力发展劳动密集型产业,提高就业容量。加大城镇就业困难人员、“零就业家庭”、生态扶贫移民、高校毕业生和退役军人等群体就业扶持力度,通过政府购买公共服务和提供公益性岗位等方式促进就业困难人员就业。十四五”时期,城镇登记失业率控制在4.2%以内,动态消除零就业家庭。

增强创业就业服务能力。搭建面向大众、服务中小微企业的创业服务平台,完善创业服务,推动创业服务全面信息化。完善城乡统一的就业服务体系,实现就业和社会保障服务中心乡镇全覆盖,提高劳务管理、社会保险接续、劳动维权等方面服务水平。开展劳动技能和创业培训,实施职业能力提升行动,构建劳动者终身职业培训体系,推广工学结合、校企结合的技术工人培养模式。加大就业创业政策宣传,健全就业援助机制,建立再就业绿色通道。“十四五”期间,完成职业技能培训1.5万人次以上,实现新增城镇就业2万人以上,帮助就业困难人员实现就业,新增农村富余劳动力转移就业3万人以上。

推进构建和谐劳动关系加强劳动关系协调,提高建筑行业、小微企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。加强企业用工指导,督促企业依法建立健全劳动规章制度。健全劳动关系预警评估和突发事件应急处置机制,完善工资支付保障制度,妥善处理劳动关系矛盾冲突。健全企业劳动保障诚信等级评价制度,对严重失信的单位实施联合惩戒。全面贯彻执行《保障农民工工资支付条例》,及时处置拖欠农民工工资等问题。加大劳动关系引发群体性事件苗头和隐患排查力度,及时化解和处置突发事件,确保劳动关系和谐稳定。

专栏12:“十四五”就业创业重点项目

养老从业人员培训项目、乡村振兴培训基地(贵州省播雅书院凤冈分院)项目、中小企业创业孵化园建设项目、凤冈职校汽车机电产教融合实训基地建设项目、汽车综合服务中心建设项目、应急救援实训基地项目等。

第二节 推进“健康凤冈”建设

牢固树立“大健康”理念,加快“健康凤冈”建设,推进保基本、强基层、建机制,全面补齐健康事业短板,优化提升健康服务,推动普及健康生活,全面提升人民群众健康水平。

加强卫生健康基础设施建设。优化配置城乡卫生健康服务资源,加快实施1+3+5+N卫生一体化服务建设,积极推进医疗卫生机构标准化建设,完善县村三级卫生健康服务网络。加快建设中医院康养中心、公共卫生服务中心、医疗急救指挥中心、儿童医院、县人民医院门急诊医技综合楼、医疗废物处理中心、健康体检中心等项目,打造黔东北医疗服务中心。推动行政村卫生室标准化、规范化改造提升,全面改善村卫生室医疗服务条件。

提高卫生健康服务水平。加强公共卫生监测,实现从预防为主转向健康为主,确保法定传染病发病率低于全省平均水平。加强卫生应急工作,创新医防结合机制,优化监测体系,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强妇幼健康工作,建立完善妇幼健康县、、村三级服务体系。积极应对人口老龄化,提升老年人健康服务水平。推进县级优质医疗资源对口联系服务基层,建立双向转诊绿色通道,全面提升基层医疗机构服务能力。

加强卫生健康人才培养。完善医疗人才能力提升和人才合理流动机制,推进薪酬制度改革和用人制度改革,完善人才引进和激励机制,健全“引得进、留得住、师带徒”的医疗卫生人才发展机制。大力推进专业技术人才继续教育工作,引进和培养一批以全科医生为重点的基层卫生队伍。通过学科专科建设、重大科研平台建设和重大项目实施,培养造就一批高水平临床人才。实施退休医师“银龄计划”,积极引进高水平退休医师到医疗卫生机构开展工作。

推进卫生健康信息化建设。加快建设城乡居民健康信息基础平台,加强数据收集和分析处理,提高数据质量和可利用率。进一步提高远程医疗服务水平,完善服务运行机制,加强村级远程医疗网络系统建设,依托乡级远程医疗网络向村级辐射,全面建成县、镇、村三级远程医疗网络体系,推动远程医疗规范化发展。大力发展“智慧医疗”,推广使用智能医疗设备,全面推动“互联网+医疗健康”发展。健全医药综合监管信息系统,综合运用抽查抽检、定点监测、违法失信惩戒等手段,实现精准高效监管。

完善卫生健康体制机制。积极探索创新医疗集团管理模式,以医疗医保医药联动为主线,协同推进公立医院、统筹城乡医保、药品供应保障体制改革,有效突破体制机制障碍,切实提高医疗服务质量和水平。强化政府办医主体责任,改革公立医院补偿机制、医疗服务价格形成机制、管理体制、人事薪酬制度,放开社会办医准入条件,鼓励社会力量提供高水平医疗服务。全面落实党委领导下的院长负责制,深入推进以县人民医院、县中医院、县妇幼保健院为龙头的“医共体”建设,提高基本医疗卫生服务公平性。进一步完善疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。深入推进爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。

专栏13:“十四五”卫生健康事业发展重点任务

一、健康凤冈行动计划

健康教育与健康促进行动、国民营养计划、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢病综合管理行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动

卫生健康基础设施建设项目

公共卫生医疗救治中心建设项目人民医院门急诊医技综合楼建设项目妇幼保健院康养中心建设项目妇女儿童应急救治中心建设项目中医药综合治疗体系建设项目疾控中心整体搬迁建设项目人民医院应急救治能力提升工程何坝等6个镇乡卫生院中医综合楼建设项目村级卫生室改扩建项目

第三节 推进“素质凤冈”建设

坚持党对教育的领导,坚持立德树人根本任务,坚持教育优先。深入实施教育质量提升工程,深化教育综合改革,推动城乡教育优质均衡发展,促进教育公平,推动凤冈教育质量水平大提升。

统筹发展各类教育。持续加大教育投入,积极发展学前教育,重点发展普惠制学前教育,健全学前教育资助政策,规范农村幼儿园管理,加快城乡结合部幼儿园建设,重点推进凤冈六幼、七幼及县城小区配套幼儿园建设。巩固提高义务教育质量水平,优化中小学校规划布局,推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。改善农村学校办学条件,继续推进义务教育薄弱学校改造工程,推进义务教育学校标准化建设,重点建设第六小学、第七小学、第七中学等学校项目。推动高中教育资源向县城集中,进一步改善普通高中学校办学条件,高质量普及高中阶段教育。积极发展继续教育、民族教育、老年教育,提高特殊教育水平。大力发展现代职业教育,实施职业教育富民计划中职强基工程,提升凤冈中等职业学校办学质量水平,支持适合凤冈产业结构特点的旅游服务、种养技术等专业建设,打造黔东北职业教育中心。支持和规范民办教育发展,提高民办教育学校办学水平。加快学校安全体系建设,完善安防设施设备,推进“平安校园”建设。到2025年,学前教育毛入园率达95%以上,义务教育巩固率达100%以上,高中阶段教育毛入学率达96%以上。

全面提高教育质量。坚持教学相长,注重启发式、互动式、探究式教学,探索基于学科的课程综合化教学。推行分学科制定课堂教学基本要求,健全教学管理规程,强化校本课程开发和教育课题研究,加快形成各学校教学特色。促进信息技术和教育教学融合应用,推进“教育+互联网”发展,支持发展“阳光校园·智慧教育”项目,建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系,通过“阳光校园·智慧教育”项目提升教育质量。加强信息化终端设备及软件使用管理,建立数字化教学资源进校园审核监管机制。推进多层次合作办学,加大教育开放力度。

加快教师队伍建设。按需核定教师编制,补齐师资力量,推进幼儿教师由政府向社会购买服务建设一支高素质专业化教师队伍。加强思政教师队伍建设,强化师德教育和教学能力提升培训,实施教师员轮训计划。实施好“国培计划”、东西部协作工程和“一区三县联盟”计划,优化农村师资配置,加大城乡教师双向交流、定期轮岗力度,进一步实施好“青蓝工程”和农村教师“特岗计划”。深化教师县管校聘管理改革,适当提高中、高级教师比例。坚持教育投入优先保障,不断提高教师待遇。加大校长培训力度,提升校长管理能力素质,完善校长选任机制和管理办法,推行校长职级制,打造高素质专业化校长队伍。

深化教育领域改革。加强课程教材建设,完善教材管理。组织落实好中高考考试招生制度和改革工作,健全联控联保机制,精准做好控辍保学工作。健全教育质量监测评价体,建立以发展素质教育为导向的科学评价体系,坚持从全面培养、办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等方面进行学校办学质量评价。发挥教研支撑作用,健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制,明确教研员工作职责和专业标准。推进现代学校制度建设,实施义务教育质量提升工程,实施优秀教学成果推广应用计划。

专栏14:“十四五”教育事业发展重点项目

一、幼儿园建设项目

第七幼儿园建设项目、凤岭幼儿园建设项目、学前教育改扩建项目、乡镇第二幼儿园建设项目第六幼儿园建设项目、村级幼儿园建设项目、琊川镇托幼服务中心建设项目等。

二、小学建设项目

第六小学建设项目、第七小学建设项目、彰教完小整体搬迁工程、思源实验学校改扩建项目、绥阳一小改扩建项目、永和镇双山完小改扩建项目等。

三、中学建设项目

第一中学综合实验大楼建设项目、第一中学改扩建及智慧校园建设项目、第二中学学生公寓及食堂建设项目、第二中学学生室内体育训练中心及配套设施建设项目、第三中学改扩建项目、第四中学提质改造建设工程项目、第五中学扩建项目、第六中学建设项目、第七中学建设项目、第八中学建设项目、彰教中学建设项目等。

四、其他教育设施建设项目

县委党校新建项目、教师发展中心建设项目、风冈中等职业学校学生公寓建设项目、贵人棋牌_【九乐棋牌下载】特殊教育学校扩建工程项目、中小学学校体育运动场扩建项目、学前教育教师周转宿舍建设项目。

第四节 推进“和谐凤冈”建设

坚持以人民为中心,提升社会保障覆盖面,完善社会救助机制,鼓励发展慈善事业,构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系实现发展成果由人民共享。

健全社会保障制度。构建城乡公平统一的社会保险体系,不断提高各项保险参保率和覆盖善灵活就业人员参保制度,逐步缩小城乡之间、群体之间社会保障政策差异。落实城镇职工基本养老保险制度,贯彻基础养老金全国统筹相关政策,实施渐进式延迟法定退休年龄政策。加快发展企业年金和职业年金,发挥商业养老保险补充性作用,构建多层次养老保险体系。积极落实医疗保险政策,全面实施城乡居民医疗大病保险、重大疾病医疗保险和医疗救助制度。健全跨省异地就医结算制度。积极推进商业医疗保险发展。深化医疗、医保、医药三医联动,积极探索医保支付方式改革。规范医保基金使用,严厉打击欺诈骗保,维护参保居民权益。健全乡镇医疗保障经办管理机构,大力推进服务下沉,实现医保服务村(社区)全覆盖。落实失业保险、工伤保险省级统筹政策,稳步扩大覆盖范围。建立社会保障公共服务平台,提高社会保障服务水平,建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

完善社会救助体系。健全以城乡低保、特困供养为基础,临时救助为补充,医疗、教育、司法等各项救助相配套的规范高效、覆盖全面的新型社会救助体系,确保动态管理下应保尽保。推进防灾救灾体系建设,实行困难家庭动态管理逐步提高城乡低保标准和特困供养标准。加强流浪乞讨人员救助管理工作,健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。支持发展慈善事业,充分发挥慈善组织在社会救助体系中的重要补充作用推进社会救助向适度普惠型模式转变。

发展社会福利事业加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,积极鼓励社会力量兴办福利机构,推进社会福利社会化。加快未成年人保护中心建设,健全农村留守儿童、困境儿童保障体系,做好孤儿、留守儿童等特殊儿童群体关爱服务工作。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快居家养老、老年人日间照料中心等养老服务机构建设,探索智慧养老新模式。实施保障性安居工程,构建城乡一体化保障性住房供应体系。健全惠民殡葬政策,增强殡葬服务能力,规范农村公益性公墓建设,实现城乡殡葬服务设施全覆盖。

做好退役军人服务工作。贯彻实施《退役军人保障法》,健全退役军人服务保障体系,推进县退役军人服务中心项目建设,全面做好退役军人接收安置、就业创业、优抚优待、关心关爱、褒扬纪念、教育培训、权益维护、服务保障等工作。落实好退役军人和其他优抚对象的优抚服务、政策保障工作,切实保障军休人员的生活待遇和政治待遇,持续开展好双拥模范城(县)创建工作。健全退役军人服务机构,配齐人员和设备,加强经费保障,推动退役军人事务治理体系和治理能力现代化。

专栏15:“十四五”社会保障事业重点项目

一、养老托幼服务项目

城区敬老院提质改造项目、九龙日间照料中心建设项目、日间照料中心建设项目、农村互助幸福院项目、老年养护楼二期项目、仙栖茶海普惠养老城企联动项目、居家适老化改造项目、社区婴幼儿托养中心项目等。

二、社会保障服务项目

退役军人疗养休闲中心(光荣院)建设项目、儿童未保中心综合体建设项目、儿童之家建设项目、残疾人一体化综合服务中心项目、烈士陵园升级改造建设项目、残疾人康复中心建设项目。

三、殡葬服务项目

集镇集中治丧场所项目、城乡公益性公墓建设项目。

第五节 大力推进人才队伍建设

完善人才发展政策。深入实施人才优先发展战略和人才强县战略,加快转变政府人才管理职能,以创新创业为导向,健全人才引进培养机制。创新技术技能人才引进培养模式,推动产学研用协同创新。坚持市场导向,完善市场化、社会化的人才管理服务体系,保障和落实用人主体自主权,健全有利于人才资源合理有效配置和顺畅流动的机制。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制,完善符合各类人才特点的评价和使用方式。深化职称制度改革,规范职业资格准入和评价管理,推进职业资格与职称制度有效衔接。到2025年,高层次创新创业人才、重点产业人才、重点领域人才实现倍增。

优化人才发展环境。设立人才发展专项资金,加强众创空间、项目孵化器、创业园等创业创新平台建设支持力度,加大对人才创新创业的信贷支持和培训指导,鼓励人才创业创新。整合人才服务资源,化人才服务流程,打造全方位“一站式”服务的“人才驿站”,对高层次人才采取享受人才津贴及购房补贴、发放安家费、提供人才公寓、解决随迁家属子女就业就医就学问题等方式,为人才发展提供良好服务保障。鼓励企业通过股权激励、企业年金和其他补充保险等措施对人才给予奖励,鼓励人才以兼职、项目合作、技术咨询等形式来本县创新创业。

发展壮大人才队伍。围绕“一城基地”建设,全面落实各项人才专项计划,以工程技术关键人才、重点领域高层次创新型人才和高技能人才为重点,突出“高精尖缺”导向,打造一支规模适度、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。着力引进高层次创新创业人才、国内行业领军人才、高层次专业技术人才、高技能人、农村实用人才。发挥凤冈中等职业学校和企业优势,培养一批高技能人才,壮大高技能人才队伍。实施青年马克思主义者培养工程、青年就业见习和创新创业扶持工程、青年文化精品工程、青年志愿者队伍建设工程,加强青年人才培养,壮大青年人才队伍。加强“凤还巢”“凤冈人才库”“乡村振兴后备人才”等人才库建设,加强人才储备。构建具有县域竞争力的党政人才、专业技术人才、乡村振兴领军人才、企业经营管理人才队伍体系,增强县域经济社会发展动力和活力。

第十章 坚持创新引领,深入推进改革开放

深入实施创新驱动发展战略,纵深推进各项改革实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,打造“凤来宜”政务服务品牌,奋力推进营商环境建设在全省走前列。

第一节 纵深推进各项改革

围绕群众所盼、发展所需,从严从细、善作善成推进各项改革,通过深化改革破难题、解新题,增强改革系统性、整体性、协同性,增强应对挑战、抵御风险能力,为全县经济社会高质量发展提供强劲动力。

全面落实改革要求。深刻领会和准确把握中央顶层设计目标要求,坚决贯彻落实省、市改革要求,及时跟进落实各项改革,主动加强与上级部门沟通汇报,积极争取国家、省级、市级层面改革试点,以改革促发展,在发展中总结改革经验,为经济社会平稳运行和高质量发展提供强大动力和体制机制保障。

推进重点领域改革。统筹推进供给侧结构性改革和需求侧改革,提升供给质量、优化供给结构,引导需求升级。严格贯彻执行《政府投资条例》,深化投融资体制改革,增强金融服务实体经济能力。深化资源配置体制改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。深化流通体制改革,发展“互联网+流通”,降低全社会物流成本。深化科技体制改革,加快科技成果转化。深化农村综合改革,落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策,推进农村“三变”和农村承包土地“三权”分置改革,推进农村集体资产确权和股份合作制改革,推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村集体土地承包经营权抵押担保改革。深化集体林权制度改革。深化农业综合行政执法改革

第二节 扩大开放合作水平

以茶叶出口为突破口,深度融入“一带一路”建设,带动产品出口、资金融通、技术合作发展,加强国内区域合作,以开放合作推动经济发展提质转型升级。

扩大开放水平。坚持开放引领,营造法治化、国际化、便利化市场环境,建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系,营造公平竞争环境。积极参与一带一路”建设,支持外贸企业实施市场多元化战略,利用广交会等平台,加快“一带一路”沿线国家及南美等国际市场开发,支持企业发展跨境电商贸易,以做大茶叶出口为突破,带动更多凤冈特色产品出口,做大对外贸易总量,以货物贸易带动服务贸易发展。加快“引进来”和“走出去”相结合,积极引进国外优质要素资源,实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

加强区域合作。主动融入成渝地区双城经济圈和遵义都市圈发展,深度参与长江经济带、粤港澳大湾区、黔中经济区建设。加强与长江经济带沿线地区合作,促进人才、资金、技术互补发展,积极承接东部地区产业转移。全面融入国内大循环,积极开拓成渝地区和黔中地区消费市场。引进资金技术人才,做大有机农产品市场。紧密联系遵义都市圈发展,打造遵义后花园,提供有机食品和康养旅游服务。充分发挥贵人棋牌_【九乐棋牌下载】特色资源、有机产品优势,加强与珠海市香洲区产业、科技、人才、劳务等协作,建立紧密的东西部协作关系,继续加强与上海市奉贤区对接,巩固提升沪遵协作关系,持续做大“凤货入粤”“凤货入沪”规模。

优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,持续深化“放管服”改革商事制度改革,精简各类行政审批、推广“云审批”“不见面审批”等审批模式,全面推进政务服务“一网通办”“掌上办”“跨省通办”“全程代办”,打造“凤来宜”政务服务品牌,营造亲清政商关系,依法平等保护企业产权和企业家权益,健全产权执法司法保护制度,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

加强招商引资。按照引资、引智、引技、引业并重原则,强化“双招双引”[13]完善招商引资政策,持续优化营商环境,创新招商引资方式,壮大专业招商队伍,完善招商考核激励机制,构建“大招商”格局。深入实施产业大招商,优化“产业链招商”“以商招商等模式,以茶叶、肉牛及制造业为重点,谋划招商引资重大项目库,瞄准行业领军企业,采取“狼式招商法”,实现招一个带一群、来一群带一堆。统筹推进基础设施建设和公共服务领域招商引资,提升招商引资规模和成效。力争将更多招商项目列入省、市向社会重点推荐的重大项目工程包吸引更多资金、技术和人才到我县投资兴业。推行外商投资企业服务“一条龙”,为投资者提供优质高效服务。

第三节 强化创新驱动发展

深入实施创新驱动发展战略,着力提升科技创新能力,打造优质创新平台,培养引进创新人才,完善创新服务体系,加快科技成果转化,为高质量发展提供动力源。

加快创新平台建设。强化企业科技创新主体地位,加快建设企业科技创新平台,完善企业科技创新服务。建设众创空间、专业科技孵化服务等各类创新平台,大力发展众创、众包、众扶、众筹等创新新模式。推进区域创新平台提档升级,充分发挥区域创新平台在加快推进新旧动能转换、实现经济高质量发展的战略支点和引领带动作用。加快发展特色文化产业等创意经济业态,打造小微型科技企业孵化平台,协同中小微企业开展创新成果化。

提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加强技术引进、消化吸收、推广和再创新,围绕主导产业发展和公共服务能力提升,培育更多市场导向的创新型企业。加快大数据应用和现代服务业创新,推进大数据产业与传统产业深度融合,创建大数据产业子园区,积极引进培育信息服务、智能终端制造、智慧物流等产业。大力推进校地合作、校企合作,建立科技成果转化推广平台,推进科技成果转化。推动公共服务与科技创新手段深度融合,着力打造“智慧公共服务”,大力发展公共服务科技创新支撑技术。

第十一章 统筹发展安全,全面提升现代化社会治理能力

统筹发展与安全,坚守底线、注重安全,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化社会治理体系,提高现代化社会治理能力,形成共建共治共享的社会治理新格局,奋力推进社会治理在全省走前列。

第一节 建立健全社会治理体系

健全体制机制,加强资源整合,强化信息互联共享,推进网格化管理、社会化服务,提高社会安全水平,着力构建现代化社会治理体系。

完善现代化社会治理制度。健全党委领导和政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会风险评估机制、突发事件监测预警机制、基层民主协商制度树立共建共治共享理念推进社会治理常态化、长效化、社会化、智能化。

健全现代化社会治理体系。推进完善党领导下的城乡基层自治、法治、德治相结合的治理体系,深入推进“一中心一张网十联户”社会治理新机制,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,引导市场主体、社会各阶层、社会工作者和志愿者等共同参与社会治理,形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会共同治理良好局面。培育社区社会组织,壮大基层社会治理队伍,推动社会治理重心向基层下移,完善城乡社区治理和服务体系,建立网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

形成社会治理合力。贯彻党的群众路线,紧扣发展大局,依托组织、宣传等凝聚服务群众作用,广泛凝聚社会共识。依托大统战工作优势,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在社会治理中的作用,推动构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。畅通老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士出国和归国留学人员参与社会治理的渠道,巩固全国信访工作“三无”县创建成果

第二节 推进“法治凤冈”建设

树立社会主义法治理念,加强法治政府、法治社会建设,增强公民法制观念、法律素养,强化司法公正,高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,提高社会法治水平

大力推进司法公正。落实司法机关依法独立公正行使审判权和检察权制度,健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置,落实司法人员分类管理制度,完善司法责任制。推进严格司法,推进以审判为中心的诉讼制度改革,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实司法救助制度,按规定的条件、标准和范围对符合条件的案件当事人开展司法救助加强法律援助工作与公证、司法鉴定工作的衔接。完善人民群众参与司法制度,创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式。

推进法治政府建设。落实政府权力清单、负面清单、责任清单,严格依法行政决策,严格落实重大决策终身责任追究及责任倒查制度,全面落实行政执法责任制行政裁量权基准制度加强法制审查、复议应诉、法律顾问等工作,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督。落实党政机关法律顾问和公职律师制度,规范行政执行程序,提升政府依法行政能力。努力完成法治政府建设考评指标考核目标,建立督查情况通报制度。

推进法治社会建设。全面贯彻实施《民法典》及配套法规规范社会民事行为。大力宣传学习社会主义法治文化,加强法治教育宣传,开展多层次多形式法治创建活动,引导树立法治观念增强群众法律意识,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好法治环境。按照“谁执法谁普法”原则,落实普法责任,加强普法宣传,全面推进“八五普法”工作,加大媒体公益普法力度提高普法实效,提升全民法治素养。建立及时、精准、普惠的公共法律服务体系。鼓励社会力量依法参与社会管理,更好发挥社会组织作用,建立公共服务公众全过程参与机制。

第三节 推进“平安凤冈”建设

牢固树立总体国家安全观,加强预防控制,建立长效机制,完善管理制度,促进平安社会建设,打造平安和谐文明幸福的社会环境,实现全民共享平安建设成果。

树立总体国家安全观。统筹发展与安全,加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,加强人民武装工作和国防动员责任体系建设,巩固国家安全人民防线。落实国家安全责任制,坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全坚决防范打击反华势力、境外非政府组织和境外宗教组织渗透颠覆破坏活动,依法防范打击各类邪教组织违法犯罪活动,深入开展打击传播政治谣言和有害信息等专项行动,加强网络安全管理。

全面落实安全责任。加强各领域各行业重大安全风险排查,完善防范化解安全风险的应急处置措施。健全信访工作联席会议机制、信访维稳工作联动机制坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全公共安全体系,落实安全生产、社会治安防控和网络安全等安全责任。落实粮食、能源等国家安全战略,加强食品药品安全监管,将食品药品安全纳入各单位各部门考核评价体系。加强应急救援保障体系建设,建立突发事件高效指挥调度体系应急体系,健全特大灾害互助救援机制,加大应急物资储备,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

提升安全生产水平。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位健全安全生产监管机制,推进安全生产标准化建设,强化重点行业领域监管和安全隐患治理。严格落实安全生产责任制。加强安全生产监督执法,强化交通、危险化学品、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业和领域安全监管,注重新兴行业安全监管,有效遏制较大安全事故。强化森林防火、农村消防、地质灾害等防灾建设,有效提升洪涝干旱、低温凝冻等自然灾害防御能力。发展巨灾保险,推行安全责任险。

推进平安社会建设。深入开展扫黑除恶专项行动,严厉打击暴力恐怖、新型网络犯罪、涉众型经济犯罪和跨国犯罪等违法犯罪活动,深入开展新时代禁毒人民战争。加强预防青少年违法犯罪工作,加强特殊人群服务管理。深化交通运输、水电油气、企业、学校、医院、金融机构等重点场所食品药品、快递物流配送等行业领域公共安全监管。构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体社会治安防控体系,加强公共安全设施建设,提升公共安全智能化、信息化水平,持续增强人民群众的安全感和满意度。

第四节 加快“诚信凤冈”建设

健全市场信用。树立诚信经营理念,开展经营者诚信教育,落实企业信息公示、经营异常名录、严重失信企业名单等制度,鼓励信用信息自愿注册建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录,推进公共信用分级分类,扩大信用报告应用落实社会信用市场监管新机制用大数据等技术实现对失信行为早发现、早提醒、早处置,提高信用监管及时性、精准性、有效性。

完善社会信用。建立与现代社会发展相适应的社会信用体系,强化信用体系对推动社会治理现代化的促进作用,大力推进“诚信凤冈”社会信用平台建设,加快完善社会信用、商业信用、个人信用、政务信用和司法公信等信用记录,营造“守信重诺”的良好社会氛围。完善以统一社会信用代码制度和相关实名登记为基础的信用承诺制推进信用承诺制全面实施

建设诚信凤冈。广泛开展诚信宣传教育,树立诚信理念,提高社会诚信意识。加强信用记录管理,依法将失信行为记入信用记录,对失信主体严格实施限制招投标、限制高消费、通报批评等失信联合惩戒,推动失信联合惩戒与司法裁判、行政处罚、行政强制等措施联动执行。对完成信用修复、信用整改、信用承诺等行为的失信主体实施信用修复。保障信用信息安全,严厉打击侵犯信用权益等行为。依托大数据、“互联网+”技术实施信息化信用监管。推进完善社会信用体系,提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平,增强信用管理能力,全面提升“诚信凤冈”建设水平。

专栏16:“十四五”社会治理能力提升重点项目

国家粮食安全储备项目、应急物资储备中心建设项目、城镇微型消防工程项目、防灾减灾和应急救援宣教中心项目、进化镇岩溶地面塌陷地质灾害防治工程项目、石径乡滑坡地质灾害防治工程项目、安全隐患排查治理综合监管系统项目、遵义市应急装备物资储备库凤冈分库建设项目。

第十二章 加强党的领导,凝聚高质量发展的强大合力

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持和加强党的全面领导,广泛凝聚各方力量,形成推动全县经济社会高质量发展的强大合力,奋力实现“十四五”规划和二○三五年远景目标。

第一节 坚持党的全面领导

深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉增强“四个意识”[14]、坚定“四个自信”[15]、做到“两个维护”[16]。强化县委对全县经济社会发展的全面领导,把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、省委、市委的重大决策部署贯彻落实。落实党的组织、宣传、统战工作方针政策,深入推进“四力建设”,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平,打造为民务实、主动作为、真抓实干、率先垂范、高效精明、诚信厚道的高素质实干队伍,构筑实现“十四五”规划和二○三五年远景目标的坚强保证。

第二节 加快完善监督体系

落实全面从严治党主体责任、监督责任,强化政治监督,深化政治巡察并强化整改落实。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,以党内监督为主导,推动各类监督贯通融合,进一步强化对权力运行的制约和监督,把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程,使监督融入“十四五”建设之中,更好融入国家治理体系。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委监委对下级纪委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化,发挥监督保障执行、促进完善发展作用。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮,坚决整治群众身边的腐败和不正之风。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,确保从严治党落到实处,为规划实施营造风清气正的政治生态。

第三节 广泛凝聚社会共识

落实国家、省、市推进社会主义政治建设的要求,主动接受人民代表大会及其常务委员会权力监督,自觉接受政治协商会议的民主监督和社会各界的社会监督,贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针、群众路线和基层群众自治制度,激发全县各族群众开启社会主义现代化全面建设的自觉自信。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员发挥作用,支持侨务、工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作,凝聚全社会各方面齐心协力推动经济社会高质量发展的磅礴力量。

第四节 加强规划衔接协调

建立以“十四五”规划纲要为统领,以国土空间规划为基础,以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。县级有关部门围绕产业发展、基础设施建设、乡村振兴、公共服务职责等重点领域,编制实施一批重点专项规划,明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施,形成对规划纲要强有力的支撑。强化规划衔接,国土空间规划要按照本规划确定的总体目标,为重大战略任务落地提供空间保障,各专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与“十四五”规划纲要进行对接。

第五节 强化规划组织实施

强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改规划。充分发挥政府对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能作用,加强政府对规划实施的综合协调、政策引导、行政管理和监督指导。发挥政府部门实施规划的基础作用,明确政府各部门的职责分工,形成科学合理的职责分工体系,建立规划实施议事协调机制,强化规划目标分解落实。健全适应高质量发展要求的内生激励机制,完善绩效评价考核机制和尽职免责机制,加强信息公开和监督问责,充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性,鼓励社会公众参与规划实施,构筑“十四五”规划顺利实施的有力保障。

第六节 健全规划实施保障

县级年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构,积极争取中央财政和省市财政资金支持,强化财政对规划实施的保障作用。加快重点项目建设,把推动重点项目落地建设作为实现“十四五”规划目标的关键,建立系统完备的重大项目库,充分撬动民间资本参与重点项目建设,对纳入规划的重点项目要优先提供土地、信贷、人才等保障,确保规划的重点项目得到有效实施。

第七节 做好规划考核评估

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体自主实现。本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务,要明确责任主体,落实进度要求,确保如期完成。人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划,安排年度目标和主要任务,并向人民代表大会报告,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加强规划实施统计监测按规定程序开展规划实施情况评估,完善数据质量管控体系,主动向县人大报告执行情况,自觉接受县政协和人民群众的民主监督。